自治區生態環境廳關于公開征求《寧夏回族自治區
關于推動固體廢物綜合利用的實施意見
（征求意見稿）》意見建議的公告
為進一步構建黨委和政府領導、企業主體、市場主導、科技支撐、社會參與的固體廢物綜合利用體系，大力推進全區固體廢物綜合利用產業健康發展，全面提升固體廢物綜合利用水平，自治區生態環境廳、工業和信息化廳起草了《寧夏回族自治區關于推動固體廢物綜合利用的實施意見（征求意見稿）》，現向社會各界公開征求意見建議。
本次公開征求意見截止時間為2025年5月7日。歡迎各界人士通過電話、郵件等方式提出意見建議。
聯系電話：（0951）5160533
電子郵箱：zzqgfc@163.com
寧夏回族自治區生態環境廳
2025年4月23日
寧夏回族自治區關于推動
固體廢物綜合利用的實施意見
（征求意見稿）
深入學習貫徹習近平生態文明思想, 全面貫徹落實黨的二十屆三中全會關于構建廢棄物循環利用體系的重大決策部署，以黃河流域生態保護和高質量發展先行區為牽引，堅持減量化、資源化、無害化方向，突出科技創新示范引領，進一步構建黨委和政府領導、企業主體、市場主導、科技支撐、社會參與的固體廢物綜合利用體系，大力推進全區固體廢物綜合利用產業健康發展，全面提升固體廢物綜合利用水平，制定本實施意見。
一、科技創新拓寬資源化利用渠道
1.實施工業固體廢物控源提質利用行動。鼓勵企業加大關鍵技術研發，重點突破源頭減量減害與大宗工業固廢高值利用關鍵核心技術和裝備。支持實施大宗工業固體廢物用于建材制造、公路建設、礦山生態修復、井下充填、生態回填、土壤鹽堿化改良等資源化利用項目。實施百萬噸級企業開展工業固體廢物產生總量和單位產品產生強度控制，鼓勵水泥、建材、鋼鐵等行業企業協同利用低值工業固體廢物。推廣城鎮生活污水處理廠污泥綜合利用。一般工業固廢綜合利用率2025年 、2027年分別達到50%、54%，2030年達到全國平均水平。
2.實施危險廢物環境友好治理行動。引導開展危險廢物利用處置設施評估，有序推動不能穩定達標運行利用處置設施淘汰。推進危險廢物產生單位“五即”規范化建設。引導水泥窯協同處置危險廢物設施重點處置填埋量大、類別單一的危險廢物。支持引進高溫熔融等工藝，逐步實現危險廢物焚燒爐渣不再填埋處置。鼓勵石油化工、制藥、農藥、染料化工等行業，開展高鹽廢水分類收集、提鹽后分質預處理，鼓勵氯堿、合成氨等在產企業配套建設廢鹽精制除雜等預處理設施。控制采用填埋處置的危險廢物種類和數量，推動全區危險廢物填埋量占比穩中有降。
3.實施生活垃圾分類提質增效行動。完善生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系，推動生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”。加快縣級地區生活垃圾焚燒設施建設，提升焚燒量占比。推動生活垃圾焚燒設施爐型改造、工藝優化和資源化利用改造，鼓勵焚燒飛灰回爐減量等技術應用，源頭控制焚燒飛灰增長并實現資源化利用。推進廚余垃圾處理設施建設，提升廢棄油脂等廚余垃圾利用水平。力爭城市生活垃圾資源化利用率2025年 、2027年、2030年分別達到60%、65%、75%以上。
4.實施建筑垃圾綜合利用行動。加快建筑垃圾消納場和資源化利用項目建設，實現產消能力基本平衡。鼓勵建筑垃圾在建筑工程和道路工程應用，支持將建筑垃圾用于土方平衡、環境治理、燒結制品及回填等領域。推動建筑垃圾回收利用企業規范化建設與推廣綠色建材、模塊化構件結合推進。城市建筑垃圾綜合利用率2025年 、2027年、2030年分別達到60%、70%、80%以上。
5.實施農業固體廢棄物增值利用行動。采用清潔養殖工藝源頭減量，推廣高溫好氧發酵、厭氧發酵與沼氣提純聯用等新技術應用，建設畜禽糞污無害化處理和資源化利用設施。健全秸稈收儲運體系，推進秸稈多元化利用。創新“供銷合作社＋農戶＋企業＋回收網點＋加工利用”等模式。推動不具備再利用價值的廢舊地膜納入城鄉生活垃圾協同收集處置。農用殘膜回收利用率、農作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污資源化利用率2025年 、2027年、2030年分別均達到90%、92%、95%。
6.實施廢舊物資回收再生利用行動。完善覆蓋縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）的三級回收網絡，合理布局分揀處理中心，新建和改造提升綠色分揀中心。鼓勵社會資本參與建設村級（社區）回收點、鄉鎮（農村）中轉站。提高再生資源回收數據的準確性和可追溯性，支持有條件的縣區開展統購統銷平臺建設試點。鼓勵發展社區移動回收、定時定點回收和“以車代庫”等便民回收服務模式。實施家電、廢鉛蓄電池、電子產品等領域生產者回收目標責任制行動，推動有條件的生產、銷售企業開展廢舊產品逆向物流回收。到2030年，基本建成再生資源回收利用體系。
7.實施新型固體廢物再生利用行動。鼓勵企業開展退役風電、光伏設備精細化拆解和高水平再生利用，研發建設全材料整線回收工藝。支持龍頭企業形成再生利用產業化能力。強化動力電池全過程流向管理，加強新能源汽車動力電池溯源管理，推行生產者回收目標責任制，完善廢舊動力電池回收體系。
二、強化綠色產品市場推廣
8.加大綠色采購力度。鼓勵企業采取“以舊換新”等方式，開展綠色設計、推行綠色制造、回收利用資源等，降低產品全生命周期能源資源消耗和生態環境影響。落實再生資源分級質控和標識制度，拓展市場應用渠道。支持再生資源產品申報綠色產品認證。加大政府綠色采購力度，落實綠色采購需求標準。持續提升綠色建材應用比例。
9.激發綠色消費活力。加大消費品以舊換新活動力度，鼓勵各地推動綠色消費。制造企業、商場、電商平臺建立綠色產品購買指南或綠色產品專區，提升綠色產品認可度、辨識度。開展再生材料應用升級行動，引導生產企業提高再生材料使用比例。
三、引導行業規范化發展
10.規范行業經營秩序。健全完善固體廢物綜合利用和再生資源分類、回收分揀等領域標準規范。指導企業落實環境保護、安全生產、產品質量、勞動保護等要求。嚴格報廢機動車、廢棄電器電子產品、危險廢物等處理行業準入。加強稅收管理，嚴厲打擊虛開發票、虛收空轉、轉引稅款等違法違規行為。
11.培育循環經濟產業主體。推進生態工業園區建設，促進企業、園區、行業間共生發展。推動大宗固體廢物、資源綜合利用等基地建設，推進廢舊物資循環利用體系重點城市建設，加快綠色礦山建設。推廣種養結合、農牧結合等循環型農業生產模式。探索實施固體廢物源頭排放指標核定，超標填埋累進加價收費制度。
四、優化監管服務機制
12.完善市場準入條件。嚴格控制固體廢物產生強度大、、主要以填埋方式處置的工業建設項目上馬。依法依規淘汰落后生產工藝裝備和產品，推動產業結構優化調整、生產工藝及污染防治設施改進升級。
13.創新信息化監管方式。依托寧夏固體廢物動態監管信息系統，逐步實現各類固體廢物跨部門數據共享。探索廢物流、資金流、信息流“三流合一”，推行危險廢物“一碼到底”全流程環境監管和信息溯源，防范環境風險。
五、強化財政金融協同激勵
14.壯大綜合性專業化基地。通過優惠土地租賃政策、簡化入園審批等方式，引導固體廢物高值利用、再生資源加工利用、搬遷改造項目向園區集中，促進資源共享與協同發展，形成完整的綜合利用產業鏈。
15.加強財政稅收優惠政策支持。爭取中央預算內投資、超長期特別國債等支持固體廢物綜合利用重點項目建設。統籌固體廢物綜合利用專項資金，按照企業上年度一般工業固體廢物實際利用量給予補貼，普通利用每噸最高2元，提取有價值元素的利用每噸最高4元，單個項目年支持資金不超過300萬元。落實資源綜合利用增值稅和企業所得稅相關優惠政策，對符合條件的企業按3%征收率計算繳納增值稅。推廣再生資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。
16.協調引導金融支持。行業主管部門定期梳理骨干企業，聯審后推送相關金融機構。建立銀企對接長效機制，鼓勵創新專項金融產品和服務，加大對科技創新、綠色轉型、普惠小微等支持力度。發揮產業引導基金作用，引導社會資本投資再生資源循環利用項目。
六、強化各類要素支撐
17.強化用地保障。加強固體廢物綜合利用項目合理用地空間保障，將產業基地、二手交易市場、分揀中心、中轉站、回收點納入縣級國土空間規劃和環衛設施專項規劃。對符合《劃撥用地目錄》的項目，以劃撥用地方式供地。保障再生資源回收運輸車輛合理路權，實施分車型、分區域、分時段的車輛通行精細化管控，保障回收車輛通行時間。
18.降低用能成本。優化完善天然氣供應保障能力，探索開展大用戶直供、階梯氣價優惠政策等方式，降低再生金屬等加工利用企業用氣成本。支持再生資源加工利用企業實施節能降碳、清潔生產改造，通過擴大新能源電力市場化交易規模、購買綠電等方式降低企業用電成本。
在自治區黨委和政府的領導下，建立由自治區發展改革委、工業和信息化廳、生態環境廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳牽頭，其他相關部門按職責配合推進的資源循環利用產業發展工作機制。各地要細化目標措施，壓實主體責任，強化考核評估，確保政策措施落地見效。要深化跨部門協同監管，建立執法聯動機制，構建全領域、全過程、全鏈條監管體系。要創新宣傳方式，通過多種媒體平臺，廣泛宣傳成效和案例，引導公眾積極參與，形成全社會共同支持、促進固體廢物和廢舊資源循環利用的良好氛圍。