廣西壯族自治區生態環境廳關于印發以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展培育壯大新質生產力實施意見的通知
各市生態環境局，各相關市行政審批局，駐廳紀檢監察組，廳機關各處室、派出機構、直屬單位：
《以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展培育壯大新質生產力的實施意見》已經廳辦公會審議通過，現印發給你們。請結合實際，認真貫徹執行。
廣西壯族自治區生態環境廳
2025年7月29日
以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展
培育壯大新質生產力的實施意見
為深入貫徹習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述要求，落實生態環境部《關于以高水平保護推動高質量發展培育壯大新質生產力的意見》，按照自治區“新春第一會”和二季度全區經濟發展調度會等部署，加快以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展培育壯大新質生產力，建設人與自然和諧共生的美麗廣西，結合我區實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平經濟思想和習近平生態文明思想，深入貫徹落實習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，牢記習近平總書記“廣西生態優勢金不換”的殷切囑托，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，牢牢把握高質量發展首要任務，堅持實干為要、創新為魂，用業績說話、讓人民評價，發揮廣西比較優勢，加快以生態環境高水平保護推動因地制宜發展新質生產力，堅決不要以犧牲環境為代價的發展，努力在推動綠色發展上實現更大進展。
到2027年，綠色發展邁出新步伐，新質生產力培育初見成效，綠色低碳科技創新能力進一步提升，生態環境質量持續保持全國一流，美麗廣西建設成效顯著，南方生態安全屏障不斷筑牢。到2035年，綠色生產生活方式廣泛形成，綠色低碳科技創新體系進一步健全，生態環境質量保持全國領先，美麗廣西基本建成，南方生態安全屏障更加牢固。
二、優化資源環境要素配置
（一）以精準科學分區管控引導優化生產力布局。深入實施生態環境分區管控，聚焦“一區兩地一園一通道”建設，推進沿海、沿江、沿邊等地差異化實施，強化在“4+3+7”矩陣式園區建設中產業布局引導，靠前服務項目選址選線。強化產業園區、港口等重點管控單元管理，推進石化化工、鋼鐵、有色冶煉等產業綠色低碳轉型升級和清潔生產改造。加強多污染物協同控制，推進大氣環境分區分類差異化協同管控。完善土壤環境分區管控，實施農用地分類管理和建設用地準入管理。根據涉重金屬產業分布和區域環境特征實施重金屬環境風險精準防控，嚴格涉重金屬重點行業項目準入，落實重點區域內新建、改擴建項目重金屬污染物排放“等量替代”或“減量替換”，大力服務以打造南丹縣關鍵金屬高質量發展綜合試驗區為突破口帶動全區有色金屬產業高質量發展。開展地下水污染防治分區管控，統籌推進地下水與地表水、土壤污染協同防治。強化政策協同，鼓勵以產業園區、自由貿易試驗區等為重點，開展生態環境分區管控與環境影響評價、排污許可、環境監測、執法監管等協調聯動改革試點。
（二）積極參與全國碳市場建設。強化碳排放數據質量管理，提升全國碳排放權交易市場納管行業重點排放單位溫室氣體排放報告核查質量，形成全區碳排放數據質量監督管理體系和制度。完善發電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業月度信息化存證制度，加強“自治區—市”兩級數據質量審核。積極開展配額試算及核定，做好全國碳排放權交易市場年度配額清繳履約工作。做好碳市場交易引導，鼓勵重點排放單位合理制定交易計劃，積極參與交易。落實全國溫室氣體自愿減排交易市場建設部署，加強能力建設工作，積極推動我區溫室氣體自愿減排項目開發。
（三）全面實行排污許可制。持續深化排污許可制度改革，完成工業噪聲、工業固體廢物排污許可管理，基本完成海洋工程排污許可管理，逐步實現固定污染源環境管理要素全覆蓋。強化排污許可事中事后管理，將排污許可證和執行報告質量核查工作常態化，探索建立排污許可證部門聯審聯查、共管共用機制。落實以排污許可制為核心的全鏈條環境管理制度，探索推行環評、入河（海）排污口設置與排污許可“多證合一”改革，系統推進環境影響評價、污染物總量控制、生態環境統計及入河（海）排污口設置與排污許可制有機銜接，提升監管效能。
（四）強化環境影響評價源頭預防作用。優化環評分級管理，將煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工等工業重點領域項目等存在重大生態環境不利影響的，或生態環境影響存在較大不確定性建設項目環評審批權限上收至自治區，從嚴環評審批把關。將環境影響相對較小、環境風險相對可控建設項目環評審批權限下放至市、縣級行政審批部門，實現“當地事當地辦”，加快推動項目落地建設。加強區域環境評價、規劃環評和項目環評聯動，優化環評審批程序，落實生態環境分區管控和新增主要污染物區域削減要求。對符合政策要求的，開辟綠色通道，提高審批效率。
三、促進產業綠色轉型升級
（五）建立健全提升環境品質為導向的標準體系。及時制修訂污染物排放標準，完善污染物排放標準體系。加強重點行業關鍵環節標準迭代，促進相關行業生產和治污設施升級。落實重點行業企業碳排放核算、項目碳減排量核算標準和技術規范。探索開展重點產品碳足跡試點建設，建設“碳普惠”體系。落實支撐環境保護和綠色低碳發展計量體系。推動制定污染防治可行技術指南等技術規范，面向社會開展生態環境保護先進技術與產品征集活動，持續發布地方先進污染防治技術指導目錄、地方重點推廣低碳技術目錄等。
（六）積極推進減污降碳協同創新。推進玉林龍潭產業園區減污降碳協同創新試點建設，建立完善園區減污降碳協同制度，打造一批減污降碳協同增效標桿項目。加強生態環境準入管理，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，推進園區產業結構優化調整。推動重點行業減污降碳協同治理，持續推動氮氧化物及揮發性有機物（VOCs）重點工程減排。
（七）加快推動傳統產業綠色轉型。推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年底前，全區80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造；到2028年底前，全區力爭80%水泥熟料產能完成超低排放改造，焦化企業全面達到超低排放水平；加快推進65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐及發電機組完成全流程超低排放改造。深入實施揮發性有機物綜合治理，開展簡易低效失效治理設施排查整治工作，探索實施源頭替代、升級改造、無組織管控等VOCs工程減排。推動火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等重點行業大宗貨物運輸企業和沿海主要港口實現清潔運輸，到2025年底，重點行業大宗貨物清潔運輸比例達到70%以上。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理，做好消耗臭氧層物質和氫氟碳化物備案要求。推動高質量編制實施廣西有色金屬特別是關鍵金屬產業發展規劃，培育龍頭企業帶動產業發展，以生態保護作為發展底線，示范帶動全區有色金屬產業特別是關鍵金屬高端化、智能化、綠色化、規模化、園區化發展。
（八）培育壯大綠色低碳新興產業。大力發展綠色低碳產業，因地制宜發展現代海洋、生物工程、“人工智能+”等前沿科技產業，加快構建現代化產業集群。推動生態大健康產業高質量發展，持續打造廣西生態環境與大健康暨宜居康壽品牌。探索開展區域生態產品總值（GEP）核算和路徑轉化研究，充分發揮生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地示范引領作用，拓寬綠水青山轉化為金山銀山路徑。支持“環保管家”、污染治理、生態環境損害鑒定、清潔生產審核、碳核查等創新研究，鼓勵新興生態環境咨詢服務業發展。
（九）加強資源節約高效利用。深入實施園區循環化改造，推動建立建筑垃圾全過程管理制度。提升廢棄汽車、廢棄電器電子產品、廢塑料等再生利用能力。加快推進南寧、柳州、桂林“無廢城市”建設，持續推動固體廢棄物源頭減量和資源化利用。加快“無廢細胞”建設，指導推進“無廢運河（平陸）”建設。推進危險廢物監管與利用處置能力改革，深化危險廢物規范化環境管理評估。
（十）加快構建廢棄物循環利用體系。強化固體廢物污染環境防治信息化監管，推進固體廢物全過程監控和信息化追溯，推動固體廢物回收利用處置設施綠色化機械化智能化提質。推進防城港、貴港大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。加強廢舊產品設備回收處置供需對接。開展企業回收目標責任制行動。加強工業裝備、信息通信、風電光伏、動力電池等回收利用。推進南寧、梧州廢舊物資循環利用體系重點城市建設，完善廢舊物資回收網絡。統籌規劃布局建設再生資源加工利用基地和區域交易中心。加快推進縣級生活垃圾焚燒處理設施建設。
四、推動綠色低碳科技創新
（十一）加快重點領域基礎研究攻關。加強生態環境風險評估重大戰略問題研究，組織實施一批生態環境領域科研項目。開展多污染物協同減排研究，深化能源消耗、溫室氣體排放與氣候變化耦合機理研究，加強核與輻射風險評估、監控預警、安全防控和應急響應有關技術、方法和標準研究，開展生態環境健康風險評估研究。加強跨介質環境模擬系統研究，實現多維度—多尺度環境效應、復雜經濟—社會—環境系統、多元環境政策方案等模擬與推演。探索開展陸地和海洋生態系統碳匯，碳捕集、利用與封存技術等基礎科學研究，推動生態系統碳匯關鍵技術研發。開展減污降碳協同增效分析方法、工藝技術和實現路徑研究，開展生態碳資產調查核算研究，探索開發溫室氣體自愿減排特色項目方法學。鼓勵有條件企業設立生態環境保護研發機構、創新中心及重點實驗室等，鼓勵開展生態環境領域關鍵核心技術攻關。
（十二）強化生態環境科技創新成果轉化。建立生態環境領域科技項目管理體系，依托重點實驗室、工程中心、野外觀測站等科研平臺，突破一批監測、溯源及數智化等技術攻關和生態環境科技成果轉化及應用。健全科技成果轉移轉化體系，支持政府、企業、科研和金融機構建立科技投入共擔、重大任務實施聯動和成果轉化收益共享機制。深化生態環境科技成果轉化綜合服務平臺建設運行，創新完善多元化生態環境科技幫扶和推廣模式，探索建立鄉鎮科技特派員制度，加強重點低碳技術研發、推廣和應用。強化綠色低碳產業鏈創新融合，統籌推進科技創新和產業創新，加大高效綠色環保技術裝備產品供給。
（十三）強化人工智能賦能生態環境治理。加強“人工智能+”生態環境治理場景應用，構建覆蓋環境影響評價、生態環境執法、環境質量監測、涉重金屬環境風險排查等領域人工智能特色應用場景。進一步夯實信息基礎支撐平臺建設，持續加強業務數據梳理治理，推動構建生態環境高質量數據集。充分整合當前各類數據資源和信息技術，開展廣西水生態環境智慧監管、環評審批、執法“一體化”、涉重金屬環境風險排查等重點場景建設。完善生態環境網信統籌制度建設。加快推進地下水監測數據智慧化管理與應用，健全天空地海一體化生態環境監測網絡，構建全方位、高精度、短周期的生態環境遙感監測體系。
（十四）加強科技創新體制機制保障。落實生態環境領域科技創新政策調查和評價制度。制定推進生態環境科技賦能助力美麗廣西建設等政策文件。充分發揮生態環境保護專家委員會、高端智庫、科研院所對重大規劃政策咨詢作用。加強生態環境領域技術發展儲備，建立健全生態環境領域新型科技創新科學問題凝練和需求征集機制。推動構建定位明確、分工合理、資源統籌、高效協同科技攻關機制。探索建立科技項目清單制，聯合發布重點科技項目指南。研究制定生態環境保護人才發展規劃，持續加強生態環境保護領域高層次人才培養。完善以創新價值、能力、貢獻為導向差異化評價激勵機制。
五、強化環境經濟技術政策供給
（十五）大力發展綠色金融。研究謀劃一批標志性重大工程項目，形成清單推送給金融機構。完善政銀企對接工作機制和政策保障體系，搭建銀企對接平臺。建立健全生態環境資金項目調度機制，組織開展績效評價和跟蹤問效等，加快項目落地見效。將符合條件污染治理等項目納入各級生態環境資金項目儲備庫。鼓勵符合條件的企業積極參與“服務貿易貸”等金融惠企產品申報。鼓勵有實力有資質的企業參與申報生態環境導向的開發（EOD）項目、非EOD項目等生態環保金融支持項目。加強與金融機構對接，鼓勵金融機構開展碳資產托管、碳資產抵質押貸款等服務，持續拓寬生態環境領域投融資渠道，加快推進柳州市氣候投融資試點建設。深化環境信息依法披露制度改革，有效銜接企業環境信息依法披露和金融機構環境信息披露要求，提高信息披露質效。
（十六）優化財稅政策導向。推動優化生態文明建設領域財政資源配置，積極支持美麗廣西建設等領域，促進新質生產力發展。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等領域稅收優惠政策，加快把VOCs納入環境保護稅征收范圍。推進深化生態綜合補償，加強橫向生態保護補償機制建設。
（十七）規范環保信用評價。積極推動生態環境領域信用體系建設，深入實施《廣西壯族自治區企業生態環境信用評價辦法》，及時受理處理信用修復申請，落實“環保誠信企業”激勵措施，激發企業綠色轉型內生動力。
（十八）強化生態環境技術政策幫扶。常態化開展“送法規、送政策、送技術”服務企業專項活動，定期組織技術咨詢服務保障團隊到重點工業園區、重點排污單位現場開展“一對一”幫扶服務和“問診”指導，定期指導各類園區開展環境監測。指導幫扶企業通過優化工藝減少污染物排放，指導辦理各項生態環境方面手續。加強現場指導，督促企業嚴格執行環境保護“三同時”制度，完善污染防治設施，幫助企業規范生態環境安全管理，有效化解環境風險隱患，防范突發生態環境事件。
（十九）推廣綠色低碳生產生活方式。建立健全綠色生產生活方式激勵機制，落實產品碳足跡標識認證制度，激勵綠色產品供給。加強宣傳教育，持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。舉辦六五環境日、全國低碳日等主題宣傳活動，設計制作碳達峰碳中和主題宣傳文創產品、宣傳資料、動畫視頻等，開展相關主題書畫、攝影比賽，培育生態文化。倡導綠色低碳生產生活方式，組織開展綠色低碳專題培訓、知識講座，推動新質生產力、應對氣候變化及節能減排等知識進校園、進園區、進社區。
六、保障措施
持續落實生態環境服務壯大實體經濟推動高質量發展若干措施、生態環境部門進一步促進民營經濟高質量發展工作措施等存量政策，推動構建生態環境領域促進新質生產力發展長效機制。結合美麗廣西建設、生態環境“十五五”規劃研究，加強實施情況跟蹤調度研判，及時協調應對新情況新問題。各地生態環境部門要結合實際挖掘生態環境領域培育新質生產力好做法好經驗，加大典型案例推廣宣傳，營造以生態環境高水平保護推動經濟社會高質量發展良好氛圍。