《甘肅省深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案》政策解讀

一、《實施方案》出臺背景是什么？

為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、健全綠色低碳發(fā)展機制的決策部署，國家發(fā)展改革委和國家能源局于2025年1月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號），通過深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強市場價格信號引導(dǎo)作用，促進新能源高質(zhì)量發(fā)展，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要求省級出臺具體實施方案。結(jié)合甘肅實際，《甘肅省深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案》制定出臺。

二、《實施方案》主要內(nèi)容有哪些？

《實施方案》主要包括三個方面：

一是推動集中式光伏和風(fēng)電、分布式光伏和分散式風(fēng)電、光熱發(fā)電等所有新能源項目上網(wǎng)電量全部進入電力市場，上網(wǎng)電價通過市場交易形成。其中，為銜接好新老政策，存量項目中的扶貧類、特許經(jīng)營權(quán)類、分布式光伏、平價示范和光熱發(fā)電項目自2026年1月1日起入市交易。未直接入市或未聚合參與市場的分布式光伏項目，默認(rèn)接受市場形成的價格，每月按現(xiàn)貨市場月度發(fā)電側(cè)實時市場全部新能源項目加權(quán)平均價格結(jié)算。

二是建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。新能源進入電力市場交易后，在市場外建立“多退少補”的差價結(jié)算機制，對納入機制的電量，由國網(wǎng)甘肅省電力公司按月開展差價結(jié)算。當(dāng)現(xiàn)貨實時市場新能源交易均價低于機制電價時，按差價補償發(fā)電側(cè)，補償費用由工商業(yè)用戶分?jǐn)偅环粗鄢顑r反哺工商業(yè)用戶。

三是完善與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的電力市場體系。同步修訂中長期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場交易規(guī)則和價格形成機制，研究制定出臺發(fā)電側(cè)容量電價機制政策、電力零售市場交易規(guī)則，加快完善與新能源特性相適應(yīng)的電力市場機制，為新能源發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

三、《實施方案》對于存量項目和增量項目是如何考慮的？有什么影響？

在機制電價政策設(shè)計上，以既支持新能源發(fā)展，又確保工商業(yè)到戶電價基本穩(wěn)定為原則，統(tǒng)籌考慮存量和增量項目機制電量規(guī)模、機制電價和執(zhí)行期限。

（一）對于2025年6月1日前的存量項目，以穩(wěn)定運營為目標(biāo)，銜接現(xiàn)有政策，機制電量規(guī)模在現(xiàn)行137億千瓦時基礎(chǔ)上擴大至154億千瓦時。機制電價為0.3078元/千瓦時。執(zhí)行期限按照剩余全生命周期合理利用小時數(shù)與投產(chǎn)滿20年較早者確定。扶貧類、特許經(jīng)營權(quán)類、分布式光伏、平價示范、光熱發(fā)電、分散式風(fēng)電及國家能源局專項批復(fù)的風(fēng)電項目、保障性平價項目納入的機制電量規(guī)模與現(xiàn)有新能源保障規(guī)模銜接，確保這部分存量項目收益穩(wěn)定；除此以外剩余的機制電量規(guī)模，由其余存量新能源項目按裝機容量等比例分配（包括2022年1月1日至2025年5月31日期間建成投產(chǎn)的平價市場化項目）。存量項目的差價結(jié)算機制，可確保“老項目老政策”基本不變，同時對無補貼的項目適當(dāng)增加一定收益，穩(wěn)定預(yù)期，體現(xiàn)甘肅對存量新能源項目發(fā)展的支持和保護。

（二）對于2025年6月1日起投產(chǎn)的增量項目，以提升投資信心為目標(biāo)，每年安排一定規(guī)模機制電量并制定競價上下限，機制電價在競價區(qū)間內(nèi)集中競價、邊際出清形成，執(zhí)行期限12年。競價下限將參考新能源發(fā)電成本設(shè)定，確保機制內(nèi)電量獲得保本以上收益。

四、首次競價時，存量項目和增量項目需做好哪些工作？

存量項目方面，省能源局牽頭發(fā)布存量機制電量項目清單。清單內(nèi)項目，除分布式光伏外，均需在新能源云、網(wǎng)上國網(wǎng)平臺按規(guī)定進行首次申報，不申報的，視為放棄機制電量。次年起，除全額納入機制電量的項目外，其余項目每年需在確定的機制電量范圍內(nèi)自主申報納入機制的電量，不得高于上一年。

增量項目方面，原則上在每年10月底前組織開展次年競價。省發(fā)展改革委會同省工信廳、省能源局、甘肅能源監(jiān)管辦于每年9月底前發(fā)布增量項目機制電量規(guī)模、機制電價競價上下限等規(guī)定要求。國網(wǎng)甘肅省電力公司在收到競價安排5個工作日內(nèi)，通過新能源云、網(wǎng)上國網(wǎng)平臺發(fā)布年度競價公告，按照《甘肅省新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制競價實施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，開展資質(zhì)審核，組織完成競價，簽訂差價協(xié)議。2025年度增量項目分兩個批次組織競價，第一批次為2025年6月1日至2025年12月31日期間已投產(chǎn)和計劃投產(chǎn)的項目，第二批次為2026年1月1日至2026年12月31日期間已投產(chǎn)和計劃投產(chǎn)、且未納入過機制執(zhí)行范圍的項目。

五、《實施方案》對新能源產(chǎn)業(yè)有哪些影響？

當(dāng)前，甘肅省新能源電量入市比例達(dá)83%以上（省內(nèi)入市交易電量加外送交易），呈現(xiàn)規(guī)模化、市場化發(fā)展特征。經(jīng)過多年努力，甘肅建成了空間范圍覆蓋省內(nèi)、省間，時間周期覆蓋年、月、周、日、實時的全形態(tài)、全品種的電力市場交易體系，交易機制不斷優(yōu)化，中長期市場、現(xiàn)貨市場、輔助服務(wù)市場加速銜接，價格信號有效傳導(dǎo)，市場主體運營能力和水平不斷提高，市場配置電力資源效率持續(xù)提升，本次改革落地執(zhí)行基礎(chǔ)條件較好。甘肅省機制電價政策，整體利好新能源發(fā)展，從長遠(yuǎn)看，市場機制作用下，將促進新能源裝機結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，風(fēng)電及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，推動光伏產(chǎn)業(yè)尤其是分布式光伏將加速技術(shù)迭代，淘汰低效產(chǎn)能，提升市場競爭力。

六、《實施方案》對用戶側(cè)有哪些影響？

本次改革，居民和農(nóng)業(yè)用戶不受影響，居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標(biāo)準(zhǔn)仍按照《甘肅省電網(wǎng)銷售電價表》執(zhí)行。

對于工商業(yè)用戶，因存量機制電量中137億千瓦時產(chǎn)生的差價結(jié)算費用已包含在目前工商業(yè)用電成本中，差價結(jié)算費用整體可控，對工商業(yè)到戶電價影響不大。長期來看，隨著電力市場體制機制不斷成熟，市場交易便捷靈活，新能源電量供給持續(xù)加大，用戶側(cè)需求響應(yīng)能力逐步提升，電力安全供給保障能力不斷增強，工商業(yè)到戶電價仍可在合理較低區(qū)間內(nèi)穩(wěn)定運行。