為貫徹落實黨中央、國務院關于加快綠色低碳發展和構建新型電力系統的決策部署，國家發展改革委、國家能源局近日發布《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》，培育綠色制造國際競爭優勢，提升新能源就近消納能力。當前，我國綠電直連仍處于探索階段，江蘇等省份已經開始針對電池企業展開實踐，全國對創新新能源消納形式需求迫切，《通知》出臺恰逢其時，針對性強、可操作性強，將為全國新能源發展注入新的動力。
一、政策出臺背景
近年來，重點企業特別是出口型企業對綠色電力的直接采購需求顯著增長。其動力主要來自國際，歐盟已率先啟動碳邊境調節機制（CBAM）和電池法案，對本土和海外企業實行等同的碳排放監管，2026年開始正式實施。我國大電網平均碳排放因子較高，產品進入歐盟需要按碳排放量購買CBAM證書，支付“碳稅”。此外，越來越多的跨國企業、頭部企業對供應鏈企業提出綠電使用要求，比如特斯拉已要求供應商限期內實現全過程100%綠電生產，否則5年內不予采購。鑒于歐盟對歐盟內外類似綠證的協議綠電認可度均不高，綠電直連成為大家都認可的一種物理連接直接提供綠電的方式。
另一方面，近年來我國新能源規模快速增長，傳統依賴大電網的新能源消納模式已難以完全適應當前風光高比例接入電力系統的需求。今年一季度，我國風電光伏發電合計新增裝機7433萬千瓦，累計裝機達到14.82億千瓦，首次超過火電裝機。新能源裝機的躍升極大推動了能源轉型，但也給大電網安全運行和電力穩定供應帶來挑戰。相較于德國跨國（省間）平衡、平衡社區和再調度機制三級平衡方式，我國很多省份只有省級（區域級）電力調度中心一級平衡，全部消納壓力由電網企業承擔。因此需發展源網荷儲一體化、智能微電網以及綠電直連等低一層級的新能源就地消納新模式，減輕大電網的壓力。綠電直連有助于降低網損、提高源荷匹配度，激勵用戶主動提升用能靈活性、分擔系統調節壓力。
但當前綠電直連落地面臨很多政策盲區和體制機制障礙。例如存量負荷能不能建設綠電直連、多余電力能不能上網、自發自用比例是多少、專線由誰建設、輸配電價怎么繳納、電力市場如何參與、關口計量如何設置等一系列操作問題，困擾著綠電直連項目的落地實施，亟需明確。
二、《通知》明確了綠電直連的概念和原則
《通知》首次對“綠電直連”概念進行了明確界定。指風電、太陽能、生物質能等新能源發電項目通過專用線路直接向單一終端用戶供電，實現物理直供與電量溯源的模式。相比于以往綠證交易或中長期合同交易中的協議綠電，綠電直連突出電源與負荷在物理路徑上的一一對應。需要注意的是綠電直連只能點對點，目前還無法實現點對網，即建設綠電專網給園區的眾多企業提供綠電。
《通知》注重與分布式光伏等政策的銜接。《分布式光伏發電開發建設管理辦法（2025版）》提出“大型工商業分布式光伏原則上應全部自發自用，接入用戶側電網或者通過專線向用戶供電”，分布式光伏自發自用本質上也是一種綠電直連，但不用建設專線，避免了很多麻煩。《通知》與分布式光伏政策進行了區分，指出“直連電源為分布式光伏的，按照《分布式光伏發電開發建設管理辦法》等政策執行”。
《通知》明確省級能源主管部門的統籌責任。在規劃部分強調由省級能源主管部門負責統籌規劃，推動綠電直連納入地方能源電力與國土空間布局，確保電源、負荷、線路的協調配置；在組織保障部分要求省級能源主管部門細化要求、做好項目管理和運行監測工作，充分體現了項目規劃建設和監管以省為主的思路。
三、《通知》明確了綠電直連的規劃建設模式
《通知》對綠電直連規劃建設模式作出了明確規定，回答了長期以來行業內關注的多個關鍵問題。一是存量負荷和增量負荷都可以參與綠電直連。與源網荷儲要求增量負荷不同，《通知》允許增量和存量負荷參與，一方面是考慮存量企業也有綠電需求，另一方面可充分利用企業自備電廠等調節資源為電力系統服務。二是電源與線路的投資建設不允許電網企業參與。與江蘇版綠電直連政策允許電網投建線路相比，《通知》提出綠電直連項目原則上以負荷側企業為主導，發電企業或第三方也可參與建設或合作投資，電網企業不參與項目開發。此舉打破了傳統電網主導的接入模式，為多元市場主體參與創造了制度空間。三是現貨市場連續運行地區余電可以上網。與源網荷儲不允許反送電不同，《通知》明確現貨市場連續運行地區可采取自發自用為主，余電上網為輔的方式，現貨市場未連續運行地區則不允許向公共電網反送，這一規定突出了現貨市場的優勢，與國家能源局推動現貨市場建設的總思路相符。
四、《通知》規定了綠電直連的運行模式
并網型綠電直連電源接受電網調度但自主權較大。《通知》要求并網型電源按接入等級和容量接受相應調度管理，但除影響安全的突發情況外，調度機構不干預項目正常運行曲線，賦予極大自主權，但也保留了緊急時刻的備用手段。明確綠電與公共電網責任邊界。企業按申報容量獲得電網供電保障，超出部分由企業自負風險與費用，確保負荷申報真實、運行責任明晰。這一機制有利于促使用能企業科學評估并網能力，合理配置儲能和可調負荷資源，主動提升系統調節能力。鼓勵提升整體調節能力。要求綠電直連項目通過配儲能、挖潛負荷等方式減小系統調節壓力。為了提出更明確的要求，《通知》提出項目在規劃階段應明確負荷峰谷差控制目標，不在消納困難時段向電網反送電，要求更具有可操作性。
五、《通知》明確了綠電直連交易與價格政策
作為整體參與電力市場交易。綠電直連并非游離于市場之外的特權供電，而是可作為智能微電網或虛擬電廠等參與電力市場的新型經營主體。這與國家推動電力市場化發展的總體思路一脈相承。繳納輸配電價和基金附加等過網費用。《通知》要求綠電直連項目應按國務院價格、財政主管部門相關規定繳納輸配電費、系統運行費用、政策性交叉補貼、政府性基金及附加等費用，各地不得違反國家規定減免有關費用，公平承擔經濟責任。特別強調規范電能計量。為了實現綠電直連部分電費的準確收取，防范以綠電直連名義規避監管，《通知》除了要求在項目接入點設置計量裝置外，還要求在內部發電、廠用電、自發自用、儲能等關口安裝計量表，確保電量真實、結算準確，嚴禁繞越計量。
通過市場化機制和政策的設計，綠電直連交易將形成三方共贏局面：用戶獲得穩定的清潔電力可免除碳稅；發電企業獲得新的直連消納渠道并體現了綠色價值；而電網企業通過輸配電價保障了自身收益不受大的沖擊。這是兼容并包的精準施策，也是本政策的最大亮點。
總的來看，《通知》出臺深入貫徹落實了習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，為出口型制造業提供了切實可行的降碳路徑，也為新能源開創了新的就近消納模式。《通知》系統回應了綠電直連項目規劃、投資建設、運行調度、市場交易與價格機制等關鍵環節的操作難題，形成了較為完整、可復制的制度框架。作為新型電力系統建設的重要組成部分，綠電直連的規范化發展也將為源網荷儲協同、智能微電網等新模式提供有益借鑒，推動我國綠色用能體系更加高效、安全與可持續。（國家電投經濟技術研究院戰情所負責人 裴善鵬）
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