伊金霍洛旗人民政府關于印發《伊金霍洛旗重大項目謀劃行動實施方案》的通知
各鎮人民政府，旗人民政府各部門，各直屬單位，各經濟開發區（園區）管委會，各大企事業單位：
現將《伊金霍洛旗重大項目謀劃行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
伊金霍洛旗人民政府
2025年4月14日
伊金霍洛旗重大項目謀劃行動實施方案
為貫徹落實中央、全區、全市經濟工作會議精神，按照旗委十六屆八次全會暨全旗經濟工作會議、2025年政府工作報告部署要求，精準謀劃和推動一批重大項目，穩增長、強支撐、增后勁，積蓄發展新動能，引領全旗經濟社會高質量發展。結合伊金霍洛旗實際，制定本方案。
一、聚焦“五個維度”，錨定發展目標
堅持科學謀劃、突出重點、統籌推進，健全重大項目謀劃工作體系，圍繞“五個聚焦”，謀劃儲備一批打基礎、利長遠、促發展的重大項目。聚焦戰略謀項目。聚焦黃河流域生態保護和高質量發展、“三北”工程攻堅戰、城市更新改造等國家戰略，謀劃一批融入“呼包鄂榆”城市群、“呼包鄂烏”一體化、京蒙協作等符合國家戰略導向的項目，全力承接好國家重大戰略實施。聚焦規劃謀項目。堅持“項目跟著規劃走”，編制全旗各類規劃時同步配套列出重大項目清單，圍繞傳統能源、現代煤化工、基礎設施等領域，積極爭取一批標志性、牽引性重大工程納入國家、自治區、市“十五五”規劃《綱要》和重點專項規劃。聚焦政策謀項目。圍繞國務院《意見》及各部委配套文件等國家支持政策，聚焦“五大任務”“六個工程”“六個行動”“三個四”任務、“零碳生態、多業協同、富民增收”等工作部署，滾動生成年度重大項目清單，發揮政策的最大效益和潛力。聚焦產業謀項目。依托水、環境容量等要素承載能力，持續優化重點產業布局，積極培育和發展新質生產力，持續謀劃重點產業集群，超前謀劃戰略性新興產業、未來產業項目，推動形成多業并舉、多點支撐、多元發展的產業格局，全力挖掘新的投資增長點。聚焦資金謀項目。抓住國家實施更加積極財政政策和適度寬松貨幣政策的契機，全力謀劃一批“兩重”“兩新”、中央預算內投資、超長期特別國債、地方政府專項債、自治區預算內資金等各類資金支持的項目，同步謀劃好自有資金安排建設的項目，實現資金優化組合。
堅持目標導向、立足當前、著眼長遠，確保項目謀劃準、謀劃實。明確2025年目標。全年重大項目建設投資達到280億元以上，支撐固定資產投資增長10%以上；8月底前，完成“十五五”項目謀劃，壓實2026年度、2027年度重大項目清單。明確“十五五”時期目標。謀劃項目總投資超過3000億元，年度建設投資年均增長10%左右，支撐固定資產投資年均增長8%以上。持續增強項目謀劃的精準性和有效性，形成“謀劃一批、開工一批、投產一批”梯次推進、一年多茬、動態調整的項目儲備格局,為打造綠色轉型先行區、興業富民示范地提供項目支撐。
二、圍繞“十個領域”，細化實施任務
（一）現代裝備制造項目。加快建設綠色裝備制造集群，謀劃一批風電、光伏裝備的上游核心零部件研發制造、中游整機裝備制造、下游集成化裝備制造項目，氫能裝備制造、儲能電池、儲能控制系統等項目，新能源重卡研發制造、新能源充電設施設備等項目。謀劃配套重點實驗室、技術中心等研發創新體系，加強與高校、科研機構合作，吸引高端人才，為現代裝備制造項目提供技術支撐。圍繞煤化工產業，布局化工裝備制造項目，滿足化工企業的設備更新與升級需求，降低企業運營成本。推進遠景20GWh零碳電池、水系鎳氫電池、10萬噸錳酸鐵鋰正極材料等項目開工建設，加快镕鋰8萬噸負極材料等項目滿產達產，確保隆基5GW光伏組件、中成榆二期2GW單晶硅、美恩正和125萬噸電子化學品等項目投產達效，推動碳纖維保溫材料、光伏管樁支架、邊框及包裝材料制造等項目落地開工，引進光伏玻璃、背板、逆變器等上下游配套產業，進一步提升產業集聚度。加快中煤鄂爾多斯裝備制造工業園二期、沃德傳動設備、正能4萬噸鎂冶煉制造等項目開工建設，引進鎂基合金、鎂基儲氫材料等深加工產業，打造綠色載能制造產業基地。2025年建設投資60億元，“十五五”儲備項目總投資760億元。（牽頭單位：工信和投促局、能源局。責任單位：發改和科技局、蒙蘇經濟開發區、空港物流園區）
（二）新能源項目。主動融入自治區新能源發展戰略，圍繞“風光氫儲一體化”構建現代能源體系，重點招引和謀劃實施風光制氫、源網荷儲一體化、全額自發自用等六類市場化消納新能源項目，實現“煤化工+綠氫/光伏電力”耦合等領域的突破，形成多能互補、低碳高效的綠色能源發展新格局。推進圣圓風光制氫一體化、華電正能風光制氫一體化、火電靈活性改造消納新能源、風儲構網型新能源、神華煤制油2.6GW新能源、分布式光伏等項目建設，推動零碳產業園、氫能產業園新建項目廠房實現建筑光伏一體化，加快零碳機場建設，試點開展分布式氫能源綜合利用示范項目。啟動建設“車能路云”及零碳能源研究中心，支持鄂爾多斯新能源研究院創建自治區企業研究開發中心，引進孵化新能源領域創新企業10家以上，為新能源項目實施提供支撐。打造綠氫智造生態，以鄂爾多斯新能源研究院和“氫洲”項目為依托，集中力量推動氫能技術從實驗室走向產業鏈。2025年建設投資20億元，“十五五”儲備項目總投資60億元。（牽頭單位：能源局。責任單位：工信和投促局、發改和科技局、伊金霍洛旗供電分公司、蒙蘇經濟開發區、空港物流園區）
（三）傳統能源和新型能源化工項目。依托區域煤炭、天然氣等能源資源稟賦，以構建安全高效的能源保障體系為核心，系統推進傳統能源產業升級與資源綜合開發，不斷提高能源保障能力。統籌煤炭資源開發布局，優化礦區總體規劃，推進重點礦井建設與產能提升，加快井田資源探轉采進程，有序釋放優質產能。推動新街一井、新街二井、納林希里、蘇布爾嘎4座800萬噸煤礦全面開工，加快紅慶河二井、察哈素二井、東方煤電高家梁、壕賴蘇4座煤礦前期手續辦理，建設西部片區煤炭生產新基地。推動神東礦區總規修編獲批，盤活安源西、蘭家塔等煤礦產能，完成馬泰壕、轉龍灣等12座煤礦智能化提檔升級，2025年煤炭產銷量保持在2.16億噸以上，力爭“十五五”末煤炭產能達到2.6億噸/年。實施新一輪找礦突破行動，加強天然氣全產業鏈開發，推進輸氣干線網絡建設，提升區域管網互聯互通水平，強化常規天然氣規模開采與處理能力建設，推動構建天然氣多元化利用體系。制定科學開發時序與產業化路徑，強化與中石化、鄂爾多斯能源研究院、市國投集團合作對接，促進勘查勘探、礦權設置、工藝技術取得突破與商業化應用，推動長呼復線大東管線聯絡項目建成投產。圍繞國家戰略需求，搶抓能源革命和產業革命的機遇，帶動煤炭轉化、產業鏈條延伸、能源產業轉型發展。加快煤制油、煤制氣項目綠色化改造，推動國能300萬噸煤液化升級示范項目開工建設，布局煤基合成材料、生物可降解塑料、高端碳素材料等高附加值項目，培育壯大“原煤—蘭炭—硅鐵—金屬鎂—鎂合金”完整產業鏈，推動煤炭資源由燃料向原料轉變，打造國家級煤炭清潔高效利用示范項目。2025年建設投資70億元，“十五五”儲備項目總投資1000億元。（牽頭單位：能源局、工信和投促局、自然資源局。責任單位：發改和科技局、蒙蘇經濟開發區）
（四）綠色農牧業提升項目。堅持在“一產重塑”上走出特色、創出品牌，突出問題導向，找準產業興、百姓富、生態好的統籌路子，加強組織化程度、健全產業化體系、提升市場化水平，運用工業化思維抓重點農牧業項目建設，繼續做強糧食、肉羊、肉牛和生豬四大農牧業主導產業。嚴守耕地保護紅線，實施2.6萬畝高標準農田建設項目，提升耕地質量，保障糧食安全。推進星光農業高科技博覽園、蒙伊特特色乳業加工園、綠灃年產1萬噸農用地膜及殘膜回收再利用、農谷源蛋雞開發項目、雍貴生態園等項目建設；打造設施農業現代化示范基地，推廣應用新型溫室材料、智能溫控、水肥一體化等先進技術和設備，引導設施農業主體對老舊設施進行升級改造；全鏈條推動農牧業產業體系升級，高標準、高品質推進蒙泰蘇格蘭風格田園綜合體、晉灃源白羽雞全產業鏈、蘇布爾嘎鎮絨山羊養殖、伊金霍洛鎮奶山羊養殖及深加工等項目建設，推進農牧業、農村牧區現代化發展，推動農畜產品精深加工提檔升級，健全現代農牧業產業技術體系，做好提升品牌影響力和產業競爭力的文章。利用本地豐富的優質牧草資源，推進飼草的規模化種植與加工，完善種養加銷全產業鏈，促進農牧業增效、農牧民增收。2025年建設投資13億元，“十五五”儲備項目總投資100億元。（牽頭單位：農牧和水利局。責任單位：林草局、發改和科技局、文旅局、市場監督管理局、各鎮）
（五）現代服務業項目。加快補齊服務業基礎短板，積極開發服務業新業態、新場景、新模式，推動服務業企業、行業、產業園數字化、綠色化轉型，推進與制造業、現代農業深度融合。加快構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系，加強國家物流樞紐建設，推進綠港倉儲物流、新街煤炭物流園鐵路專用線等項目建設，暢通煤炭集疏運體系。加快開遠廣場、興泰時代廣場等大型商業綜合體建設，推動銅鑼灣廣場、海達酒店建成投用，啟動鴻瑞萬達廣場、喜來登酒店建設，豐富商業業態布局。深入挖掘文旅資源，加快內蒙古露營小鎮、王府文化體驗園等項目建設，推動文旅產業與服務業融合發展，帶動地方經濟增長。建設新能源汽車銷售、二手車交易及鋼材貿易市場，提升傳統消費能級。推進高品質住宅建設，探索構建房地產發展新模式，開工建設一批房地產領域項目。2025年建設投資72億元，“十五五”儲備項目總投資400億元。（牽頭單位：發改和科技局、工信和投促局、文旅局、住建局。責任單位：農牧和水利局、能源局、水岸新城、蒙蘇經濟開發區、空港物流園區）
（六）數字經濟和人工智能項目。培育數字經濟和實體經濟深度融合項目，加快推進遠景、烏蘭等工業領域數字化建設改造，打造新增長引擎。謀劃算力大數據、智能機器人、前沿材料等未來產業，推進黃河之光智算中心等項目建設，積極與清華大學、華為等開展合作，大力招引互聯網頭部企業，培育一批智能工廠、燈塔工廠，搶占產業發展新賽道。開展“人工智能+”行動，在智慧礦山、智慧電力等重點行業領域，加快推進人工智能大模型應用創新，形成一批示范應用項目。深化北斗在應急救援、能源交通、農業等領域應用。2025年建設投資0.3億元，“十五五”儲備項目總投資10億元。（牽頭單位：政數局、工信和投促局。責任單位：發改和科技局、自然資源局、能源局、應急管理局、交通局、農牧和水利局、空港物流園區）
（七）低空經濟項目。發揮地域空域優勢，積極發展低空經濟，加強與中國飛行試驗研究院、鄂爾多斯機場集團合作，拓展場景業務、培育產業新亮點，打造新增長引擎。培育無人機、電動垂直起降飛行器、核心零部件等低空制造業，推進碳纖維等新型航材的研發生產，發展無人化、電動化、智能化低空裝備，協同推進建設鄂爾多斯低空經濟產業綜合示范區。積極融入呼包鄂低空經濟發展圈建設，加快元祥低空文化旅游等項目建設，打造低空旅游集聚區。重點發展利用無人機對大面積農田進行精準施藥、施肥，提高農業生產效率；發展物流配送無人機，解決偏遠地區物流配送難題；開發用于資源勘探的無人機，快速、準確地獲取資源分布信息，推動低空經濟與本地產業深度融合。加快中國商飛航空培訓中心培訓部、試飛中心揭牌啟用，培育低空飛行器測試基地。2025年建設投資0.3億元，“十五五”儲備項目總投資10億元。（牽頭單位：發改和科技局、工信和投促局、交通局、政數局、文旅局、農牧和水利局、空港物流園區）
（八）綠色低碳發展項目。系統謀劃實施大氣、水和土壤污染綜合防治工程，加大礦山生態治理力度。實施植被恢復、幼林撫育、庫布齊－毛烏素沙漠沙化地綜合防治、三北六期林草濕荒一體化修復工程、“三北”工程區退化草原改造、國有林場示范推廣、林業和草原資源巡防護隊伍建設、阿勒騰席熱鎮污水處理廠工程、紅海子生態治理等項目，推進烏蘭木倫河河堤路一體化治理工程，啟動哈拉木河河道治理，加快東西紅海子生態治理工程全面完工，保障建筑垃圾無害化處置和回收再利用等項目建成投用，推進煤矸石綜合利用、大宗固廢綜合處置等項目建設，改善區域生態環境。實施節水行動，大力推進農業節水灌溉、工業節水技術改造。積極穩妥推進碳達峰碳中和，加強零碳產業謀劃布局和招商引資，構建零碳能源體系+綠色低碳產業體系+運營管理體系。2025年建設投資8億元，“十五五”儲備項目總投資40億元。（牽頭單位：林草局、生態環境局、自然資源局、發改和科技局、工信和投促局、農牧和水利局、能源局、住建局、城市管理行政執法局）
（九）基礎設施提質項目。交通方面，“十五五”期間，加快完善“兩環六縱七射多聯”的公路骨架網絡，推進西南環線、阿圖線、西北環線項目建設，實施阿四線、南繞城線、S214包府公路改造工程，協助推進S239柴圖公路、S26納蘭高速項目建設；推動農村牧區骨干路網提質改造，將農村牧區主干路網改造為二級以上重載公路。2025年，大力推進石圪臺大橋及引線工程、東月鐵路全面開工，實施小大線、阿蘇線等4條重載公路提質改造項目，辦理阿成西線至蒙蘇經濟開發區公路西環線、阿鎮至圖克快速通道、空港鐵路專用線等前期手續。城鄉方面，持續實施城市更新行動推進城市有機更新，圍繞溫暖工程謀劃實施供熱、供水、供電、供氣改造升級項目，推進迎賓大道雨污水管網、泰康東街排水管道維修改造、公園路北段至康巴什北區市政道路、伊康連接橋等工程建設，提升安居水平;持續推進鄉村振興，打造一批特色村莊，健全環境管理長效機制。科技方面，強化重大科技基礎設施建設，謀劃實施一批重大科技合作項目。2025年建設投資21億元，“十五五”儲備項目總投資570億元。（牽頭單位：交通局、農牧和水利局、住建局、工信和投促局、發改和科技局）
（十）基本公共服務項目。建設鑄牢中華民族共同體意識和促進各民族交往交流交融項目。強化教育基礎設施建設水平，優化城鄉教育資源布局，推進北大附中伊金霍洛學校、烏蘭木倫致遠學校、第十三幼兒園等各級各類學校標準化建設，全面改善辦學條件，著力打造區域教育高地。深化醫療衛生服務體系建設，推進醫療機構提質擴容，實施旗人民醫院門診住院綜合樓、旗第二人民醫院、納林陶亥中心衛生院、園區醫療服務點等重點項目，完善公共衛生應急管理體系，全面提升疾病預防控制和醫療救治能力。構建多層次養老服務體系，加快建設普惠型養老服務設施，實施蒙醫綜合醫院頤養中心、養老服務綜合體、適老化改造等項目，優化養老機構供給，提升養老服務專業化水平。針對低保、特困、低邊、高齡失能等特殊困難人群開展家庭床位建設及居家上門服務提升工程，增強老年人居家生活的安全性、便利性和舒適性，讓老年人居家養老更安心。健全嬰幼兒照護服務體系，擴大普惠托育服務供給，完善托育服務設施建設標準，構建覆蓋全生命周期的育兒支持體系。
依托零碳產業園零碳創造中心，打造人力資源全鏈條服務平臺，以促進人力資源供需的精準對接，優化升級“智慧人社人才服務大廳”數字化平臺，積極促進高質量充分就業。推進城市更新行動，加快林清苑等保障性安居工程建設，推動伊金霍洛旗城市更新溫暖工程、老舊小區地下管網及基礎配套設施改造、消防安全隱患整治、老舊小區改造等項目建設，提升城市品質與居民生活質量。2025年建設投資16億元，“十五五”儲備項目總投資50億元。（牽頭單位：民委、教體局、衛健委、人社局、民政局、住建局、政數局、住房保障綜合服務中心）
三、健全“六個機制”，保障項目推進
（一）“一年多茬”滾動機制。健全重點項目前期手續審批包聯機制，首問負責，包聯到人，不斷優化項目審批服務效能。堅持問題導向、需求導向和場景思維、系統思維、創新思維，從項目投資全周期提升謀劃質量，健全“一年多茬謀項目”工作機制，謀劃實施一批高質量發展項目，滾動調整儲備項目。每年9月底前梳理形成新年度新建項目清單，開展集中審批，推動一季度主要前期手續辦結率達到100%，上半年實現開復工率100%。（牽頭單位：發改和科技局。責任單位：工信和投促局、能源局、交通局、政數局、農牧和水利局、自然資源局、文旅局、住建局、生態環境局、林草局等審批主管部門和行業主管部門）
（二）要素資金保障機制。健全項目用煤、用地、用水、用能、園區承載、礦產資源等要素保障機制。清查盤活國有資產資源，規范政府投資基金運行管理機制，挖掘地方政府投資潛力。積極響應上級政策，精心謀劃一批對本地發展具有關鍵意義的政府投資項目。全力推動與央企、國企等大型企業合作，吸引其在伊金霍洛旗加大投資力度、加快投資進程。推動各金融機構全面落實“寬信用”政策，加大信貸投放力度。每季度組織召開政銀企對接會，強化項目融資對接服務，切實解決項目資金難題。（牽頭單位：發改和科技局。配合單位：蒙蘇經濟開發區、空港物流園區、自然資源局、林草局、文旅局、農牧和水利局、生態環境局、財政局、工信和投促局、能源局、國資委等要素資金保障部門）
（三）招商引資機制。制定年度招商引資目標任務，年中強化調度監測，全程跟蹤服務，年底開展績效考核。組織“請進來”招商，強化“走出去”招商，加大外商招引力度，持續擦亮“投資伊金霍洛”品牌，再掀新一輪招商引資熱潮。深入推進“產業鏈招商、場景招商、科技招商，圍繞先進光伏、新型儲能、氫能、低空經濟等產業鏈,靈活運用各類創新手段，引進一批投資強度大、科技含量高、市場前景好的專精特新、延鏈補鏈、綠色載能項目,積極推動本土企業擴增產能、轉型升級。規范招商引資行為，加快推動項目落地開工和投產達效。加強簽約項目全周期調度服務，提高資金到位率。2025年完成招商引資國內到位資金140億元以上，“十五五”期間確保和固投增速同步增長。（牽頭單位：工信和投促局。責任單位：蒙蘇經濟開發區、空港物流園區，發改和科技局、能源局、農牧和水利局、文旅局、交通局、住建局、林草局等行業主管部門）
（四）激發民間投資活力機制。建立重點民間投資項目庫，為入庫項目提供“一對一”精準對接服務，推動項目盡快開工建設。圍繞重大工程和補短板、重點產業鏈供應鏈、完全使用者付費的特許經營項目等3類清單，常態化向民間資本推介項目，進一步拓展民間投資空間。保障民間投資要素，支持符合條件的民間投資項目發行上市，助力民間投資項目拓寬融資渠道。邀請科研機構和民營企業，策劃民營企業轉型、轉行、轉界、轉軌、轉變，推動創新集成、資金集成、項目集成，讓民間資本找到新賽道。（牽頭單位：發改和科技局。責任單位：蒙蘇經濟開發區、空港物流園區，自然資源局、生態環境局、農牧和水利局、住建局、財政局、工信和投促局、林草局等行業主管部門）
（五）改革創新機制。建立伊金霍洛旗政府投資項目生成機制，秉持“盡力而為、量力而行”原則，按規范程序生成項目，持續提高政府投資效益。建立由發改和科技局、農牧和水利局、自然資源局、生態環境局、能源局、工信和投促局、財政局、林草局、住建局、文旅局、審計局、政數局等部門組成的政府投資項目管理聯席會議制度，負責研究、協調政府投資項目管理的重大事項。持續深化項目審批和要素保障改革創新，優化流程再造，開辟綠色通道，開展集中聯動審批，推廣幫辦代辦、容缺受理、并聯辦結、會商交流、上門服務等服務模式，不斷提升項目管理現代化水平。優化完善投資項目在線審批監管平臺，不斷提升重大項目管理智能化、信息化水平。（牽頭單位：發改和科技局、自然資源局、生態環境局、農牧和水利局、能源局、住建局、林草局、政數局、工信和投促局、文旅局等相關審批主管部門）
（六）組織保障機制。由政府常務副旗長擔任組長，發改和科技局牽頭統籌推動落實，會同行業主管部門、前期手續審批部門、要素保障部門，全面健全重大項目管理機制。各行業主管部門、審批部門、要素保障部門依據本實施方案，形成項目謀劃、審批優化、要素保障工作方案，細化工作任務、量化工作目標、責任落實到人。做好重大項目建設和入統銜接、加強監測分析，實現應統盡統。加強項目調度監測，加快中央投資計劃執行和項目建設進度，確保如期釋放投資力度。加強項目投資風險防控，嚴禁“未批先建”“邊批邊建”，避免重復建設，確保項目符合發展實際和承載能力。強化國家重大項目庫管理和應用，將所有項目納入庫中動態管理、精準調度、及時更新，各部門、園區指定專人負責重大項目庫更新工作，向發改和科技局報送信息員名錄。常態化開展重大項目謀劃行動宣傳報道和輿論引導，及時報道重大項目建設成效，宣傳推廣經驗做法，營造濃厚工作氛圍。重大項目謀劃工作實行月調度、季評價、半年和年終總結，不定期召開會議，及時安排部署各項工作，形成全旗研究謀劃重大項目的工作合力和大抓項目謀劃儲備的工作局面。（牽頭單位：發改和科技局。責任單位：農牧和水利局、能源局、工信和投促局、文旅局、衛健委、教體局、交通局、自然資源局、住建局、生態環境局、林草局、政數局、市場監督管理局、民政局、統計局、融媒體中心）