遼陽市人民政府辦公室關(guān)于
加強協(xié)作合力推進全市電網(wǎng)建設(shè)的通知
（征求意見稿）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各相關(guān)單位：
電網(wǎng)建設(shè)對支撐遼陽地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。“十四五”以來，電網(wǎng)建設(shè)不斷加速，供電保障能力及新能源接入能力大幅提升，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強電力保障，隨著電力需求不斷增加及新能源規(guī)模的快速發(fā)展，快速高質(zhì)量的電網(wǎng)建設(shè)不僅僅是關(guān)系到電力供應(yīng)穩(wěn)定性，更直接關(guān)系到新能源發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的速度。為進一步加強電網(wǎng)建設(shè)對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，助力遼陽振興發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、工作目標(biāo)
加快構(gòu)建能源發(fā)展新格局，統(tǒng)籌電源、電網(wǎng)發(fā)展，堅持清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的基本原則，以保障大電網(wǎng)安全穩(wěn)定為主線，保障地區(qū)可靠供電，提高電網(wǎng)本質(zhì)安全。同時結(jié)合地區(qū)開發(fā)力度、經(jīng)濟形勢和用電需求情況，統(tǒng)籌電網(wǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，優(yōu)化電網(wǎng)審批流程，改善建設(shè)環(huán)境，凝聚全市電網(wǎng)建設(shè)合力，全面提升供電保障能力，大力支持風(fēng)電、光伏等清潔能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，不斷拓展政企合作領(lǐng)域，積極提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強電力保障。
二、重點任務(wù)
（一）進一步強化電網(wǎng)建設(shè)的規(guī)劃管理
電網(wǎng)企業(yè)要聚焦全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，圍繞新能源發(fā)展、需求預(yù)測、電源布局、大電網(wǎng)安全、智慧能源系統(tǒng)建設(shè)等電網(wǎng)發(fā)展重大問題和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、深化電力體制改革等重大課題開展深入研究，結(jié)合實際編制電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，細化任務(wù)分工、目標(biāo)進度，并保質(zhì)保量按期完成規(guī)劃任務(wù)。
針對電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期召開市國土空間規(guī)劃委員會會議，落實各縣（市）區(qū)政府將電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入本地區(qū)國土空間規(guī)劃，國土空間規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃有機銜接、同步實施。要科學(xué)編制好規(guī)劃，切實維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實保障已納入各級規(guī)劃的變電站建設(shè)用地和輸電線路走廊建設(shè)。及時將有關(guān)電網(wǎng)項目用地坐標(biāo)納入規(guī)劃動態(tài)調(diào)整。
責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、電網(wǎng)企業(yè)，以下均需各縣（市）區(qū)政府落實，不再列出
（二）進一步簡化和加快電網(wǎng)項目核準(zhǔn)和行政審批手續(xù)
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照“堅決守住法律底線、程序最大程度簡化”原則，不斷完善探索為電網(wǎng)建設(shè)項目辦理相關(guān)審批手續(xù)的“綠色通道”，綜合施策，對電網(wǎng)項目的要求和標(biāo)準(zhǔn)“一次性告知”，通過采取單個工程多個審批手續(xù)打捆辦理，采取并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合竣工驗收等方式簡化審批手續(xù)，提高審批效能。
精簡優(yōu)化小微企業(yè)配套電網(wǎng)工程行政審批流程，實行告知承諾、審批改備案或取消審批等方式，加快行政審批速度。同步核準(zhǔn)電氣化鐵路與配套供電工程、電源與配套送出工程，同步辦理行政審批要件。
用地預(yù)審與選址意見書。使用已經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地、能耗低、對環(huán)境和居民生產(chǎn)生活影響小的66千伏及以下項目、66千伏以上站內(nèi)工程、地下電纜工程或不改變原線路路徑的改造工程無需核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書。輸電線路走廊（包括桿、塔基），由市、縣（市）政府承諾項目納入本地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃、用地納入本地區(qū)國土空間規(guī)劃的，可不核發(fā)用地預(yù)審與選址意見書。
責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、電網(wǎng)企業(yè)
壓覆礦產(chǎn)調(diào)查評估。由縣（市）級自然資源管理部門對電力工程申請的礦產(chǎn)壓覆查詢申請及時復(fù)函，附查詢結(jié)果表，并明確需要開展壓礦評估論證的礦產(chǎn)。電力工程建設(shè)單位根據(jù)復(fù)函要求，可委托壓覆礦產(chǎn)調(diào)查評估單位科學(xué)確定評估范圍后開展評估工作。對完成的壓礦評估報告，根據(jù)遼自然資辦發(fā)〔2023〕19號文件規(guī)定，經(jīng)論證確認后可作不壓覆處理的，縣（市）財政出資勘察項目由縣（市）自然資源部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定出具處理意見，其他礦業(yè)權(quán)論證和確認意見可采取礦業(yè)權(quán)人或縣（市）級自然資源管理部門同意不作壓覆處理的意見或指導(dǎo)建議。
責(zé)任單位：市自然資源局、電網(wǎng)企業(yè)
環(huán)境影響評價。主管部門收到滿足要求的環(huán)境影響評價報告書（表）等資料后，在25個工作日內(nèi)組織完成審查并出具意見，在45個工作日內(nèi)完成批復(fù)。如遇重大工程變更，在受理變更環(huán)評文件后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成變更備案或?qū)徟M足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348-2008）和《電磁環(huán)境控制限值》（GB 8702-2014）的66千伏及以下項目，在已建變電站內(nèi)不產(chǎn)生新污染源的項目，不需辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。
責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、電網(wǎng)企業(yè)
水土保持方案。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到全部申請材料之日起5個工作日內(nèi)，依法作出受理或者不予受理的決定。水行政主管部門審批水土保持方案報告書，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起10個工作日內(nèi)作出行政許可決定。技術(shù)評審所需時間（包含編制單位修改水土保持方案報告書時間），不計算在上述規(guī)定的期限內(nèi)，但不得超過30個工作日。
責(zé)任單位：市水利局、電網(wǎng)企業(yè)
用林許可。電網(wǎng)建設(shè)項目需要使用林地的，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)向林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請；跨縣級行政區(qū)域的，分別向林地所在地的縣級人民政府林業(yè)主管部門提出申請。縣級人民政府林業(yè)主管部門對材料齊全、符合條件的使用林地申請，在收到申請之日起5個工作日內(nèi)，進行用地現(xiàn)場查驗，20個工作日內(nèi)出具審查意見。國家、省級重點輸電線路項目可納入分段辦理林草地手續(xù)范圍，重點項目中屬于控制性單體工程、配套工程以及因工期緊張確需動工建設(shè)的部分，可按規(guī)定先行使用林草地，在開工6個月內(nèi)補辦使用林地審核手續(xù)。市、縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)主動服務(wù)，協(xié)助用林單位及時組卷上報省林業(yè)和草原局。
責(zé)任單位：市林業(yè)和草原局、電網(wǎng)企業(yè)
防洪評價。主管部門在收到滿足要求的防洪評價報告后，在10個工作日內(nèi)（不含技術(shù)審查時間）完成審批。防洪評價報告由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制，在可研階段編制，在初步設(shè)計前上報主管部門。
責(zé)任單位：市水利局、電網(wǎng)企業(yè)
跨越高速公路、國、省干線公路行政許可。主管部門收到滿足要求的安全評價報告后，在7個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場勘察，并完成行政許可。
責(zé)任單位：市交通運輸局、電網(wǎng)企業(yè)
簡化配網(wǎng)工程項目規(guī)劃申請手續(xù)及流程。城區(qū)內(nèi)10千伏配網(wǎng)工程對原有電纜通道范圍內(nèi)的路面、綠化開挖申請無需重新辦理規(guī)劃審批，只需提供原有電纜通道規(guī)劃圖，住建部門在收到電纜通道規(guī)劃圖后，5個工作日內(nèi)下發(fā)道路挖掘許可。確因歷史遺留問題無法提供原有電纜通道規(guī)劃圖的，由建設(shè)單位委托具有測繪資質(zhì)的三方單位出具測繪圖，報送住建部門后，5個工作日內(nèi)下發(fā)道路挖掘許可。市區(qū)內(nèi)的老舊設(shè)備改造工程（設(shè)備更換），即單體設(shè)備破路開挖面積小于10平方米時，可以豁免破路、破綠許可辦理。
責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、電網(wǎng)企業(yè)
路面、綠化恢復(fù)方面，由建設(shè)單位委托第三方（具備專業(yè)道路、綠化恢復(fù)資質(zhì)的單位），按國家道路、綠化恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)進行恢復(fù)。恢復(fù)施工前，施工單位與道路、綠化等管理單位簽訂質(zhì)保協(xié)議，并按質(zhì)保協(xié)議規(guī)定的恢復(fù)時限內(nèi)完成全部道路、綠化等施工恢復(fù)任務(wù)；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)單位對施工現(xiàn)場實施監(jiān)管，并對路面恢復(fù)情況進行驗收。
責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、電網(wǎng)企業(yè)
為滿足用戶用電需求進行的10千伏及以下公共電網(wǎng)新建，在恢復(fù)施工前，施工單位與道路、綠化等管理單位簽訂質(zhì)保協(xié)議，并在質(zhì)保協(xié)議規(guī)定的恢復(fù)時限內(nèi)完成全部道路、綠化等施工恢復(fù)任務(wù)；住建部門相關(guān)單位對施工現(xiàn)場實施監(jiān)管，并對路面恢復(fù)情況進行驗收，從而確保用戶項目盡快用電投產(chǎn)。
責(zé)任單位：市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、電網(wǎng)企業(yè)
新建、擴建500千伏電力變壓器工程為特殊建設(shè)工程，建設(shè)單位向市住建部門申請消防設(shè)計審查和驗收，市住建部門加快出具消防設(shè)計審查和驗收意見，無需進行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項的聯(lián)合驗收。
責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、電網(wǎng)企業(yè)
（三）積極做好電網(wǎng)建設(shè)征地動遷工作
各級政府按照屬地管理原則，加大電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)力度，將電網(wǎng)建設(shè)項目納入重點工程調(diào)度和管理，落實建設(shè)條件，及時完成征地、動遷安置補償和配套工程建設(shè)等工作。在土地規(guī)劃、用地預(yù)審和用地計劃中要按基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策給予支持、及時審批，保障電網(wǎng)建設(shè)項目用地需要。
新建電力設(shè)施建設(shè)項目取得建設(shè)項目規(guī)劃選址意見后，市、縣人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目規(guī)劃選址意見和電力設(shè)施保護范圍的要求，依法劃定電力設(shè)施保護范圍，并予以公告。公告前，在劃定的電力設(shè)施保護范圍內(nèi)，依法擁有的建筑物、構(gòu)筑物、植物，因電力設(shè)施建設(shè)需要拆除、遷移、修剪、砍伐的，電力設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予一次性補償，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。公告后，在劃定的電力設(shè)施保護范圍內(nèi)，任何單位和個人不得新建、改建、擴建危及電力設(shè)施安全的建筑物、構(gòu)筑物或者種植危及電力設(shè)施安全的植物。對違反該規(guī)定需要依法拆除或者砍伐的，不予補償。依法取得的電力設(shè)施用地和依法劃定的架空輸電線路走廊、電力電纜通道，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。因建設(shè)確需對已規(guī)劃的電力設(shè)施用地、架空輸電線路走廊和電力電纜通道的位置進行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)征得電力管理部門同意，并依法辦理審批手續(xù)。
針對土地權(quán)屬無爭議的歷史遺留“無證”變電站，按照遼自然資發(fā)〔2021〕100號和遼自然資辦發(fā)〔2023〕66號文件要求核發(fā)變電站土地權(quán)屬手續(xù)。對城區(qū)內(nèi)電力線路走廊涉及房屋動遷、綠化占用、掘路等補償，參照當(dāng)?shù)厥姓~和建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
電網(wǎng)建設(shè)涉及征收集體土地或使用國有農(nóng)用地、未利用地的輸變電工程，嚴(yán)格按照《遼陽市征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)》補償，地上附著物（房屋、林木、大棚等）按照省、市政府最新相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)補償。受委托的縣(市)區(qū)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)與電網(wǎng)企業(yè)簽訂《電網(wǎng)建設(shè)補償工作委托協(xié)議書》，并共同核實確認變電站和輸配電線路永久性占地、臨時性占地、樹木砍伐、房屋拆遷、青苗補償?shù)葘嵨锪?根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定補償標(biāo)準(zhǔn)和補償數(shù)額。電網(wǎng)建設(shè)項目工程補償費用專款專用，各級政府收到補償款后15日內(nèi)足額發(fā)放到被補償單位及個人，任何單位或個人不得截留挪用，對因資金未按時到位導(dǎo)致電網(wǎng)工程嚴(yán)重受阻的，依法予以嚴(yán)肅處理。補償費用實行地方政府包干責(zé)任制，電網(wǎng)建設(shè)征地補償后，政府不再給電網(wǎng)企業(yè)提供補償明細，專項審計部門也相應(yīng)審計相關(guān)政府。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，征地區(qū)片綜合地價及地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)3年調(diào)整一次。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)項目建設(shè)需求，足額安排項目投資，及時將征地動遷費用劃撥至受委托的地方政府。
電力線路塔基用地由市、縣（市）區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行規(guī)劃路徑核實確認，塔基及周邊臨時用地只作一次性經(jīng)濟補償。對新建變電站工程，符合劃撥要求的，可以按劃撥方式供應(yīng)，輸變電工程無需辦理建筑工程施工許可證。
單獨選址電網(wǎng)建設(shè)工程項目，電網(wǎng)項目取得核準(zhǔn)之后15個工作日內(nèi)，由縣（市）區(qū)政府主導(dǎo)啟動土地征收流程，政企密切協(xié)作，在2個月之內(nèi)完成征占地補償協(xié)議簽訂、征地公示、保護區(qū)會簽等相關(guān)工作，電網(wǎng)企業(yè)完成初步設(shè)計批復(fù)后15個工作日內(nèi)完成征地組卷并上報省自然資源廳。
批次用地電網(wǎng)建設(shè)工程項目，電網(wǎng)項目取得核準(zhǔn)之后3個月內(nèi)由縣（市）區(qū)政府負責(zé)取得省自然資源廳用地批復(fù)。
責(zé)任單位：市公安局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市林業(yè)和草原局、電網(wǎng)企業(yè)
（四）加大電力設(shè)施保護力度
各級政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，充分依靠、發(fā)動電網(wǎng)企業(yè)和社會各方面力量，采取有效措施加強對電力設(shè)施的保護。將加強電網(wǎng)保護工作納入社會治安防控體系建設(shè)范圍，嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電力設(shè)施和竊電等違法犯罪活動，加強燒荒、祭祀等可能危害電力設(shè)施的行為管控，集中整治電力線路通道樹木、漂浮物等影響電網(wǎng)建設(shè)和安全的隱患，防范惡劣天氣樹木倒伏，造成輸配電線路受累停運或引發(fā)森林火災(zāi)事故，確保變電站、重要輸電通道等要害部位安全運行，保障電力生產(chǎn)與建設(shè)順利進行。各級政府和電網(wǎng)企業(yè)要加強對電力設(shè)施保護法規(guī)的宣傳，為電網(wǎng)建設(shè)和安全運行營造良好的社會環(huán)境。電網(wǎng)工程施工可能影響地下市政管網(wǎng)設(shè)施安全的，建設(shè)單位應(yīng)會同施工單位與設(shè)施權(quán)屬單位共同制定市政設(shè)施保護方案，明確措施方法，避免野蠻施工造成水、熱、氣等管網(wǎng)事故發(fā)生。
責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、電網(wǎng)企業(yè)
（五）提升電網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)能力
各級政府和企業(yè)要構(gòu)建政企聯(lián)動機制，將電力保供、電網(wǎng)故障搶修納入政府防災(zāi)應(yīng)急體系，確保優(yōu)先恢復(fù)民生用電。各級政府和部門要協(xié)同電網(wǎng)企業(yè)加強線路通道清障、搶修車輛通道、配電站優(yōu)先排水、應(yīng)急通訊等方面的政策支持，針對防災(zāi)治理項目給予征占地、林木砍伐賠償?shù)确矫姹憷ｋ娋W(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照重要電力用戶等級督促用戶完善供電電源、自備應(yīng)急電源配置及運行管理要求。行業(yè)安全生產(chǎn)主管部門依據(jù)職責(zé)分工，在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好重要電力用戶供用電安全的指導(dǎo)和管理工作。
責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化旅游和廣播電視局、市衛(wèi)生健康委、市通信管理辦、電網(wǎng)企業(yè)
（六）強化新聞宣傳和輿論引導(dǎo)
各級政府和有關(guān)部門要加強政企合作，高度重視新聞宣傳工作，提高政治站位，扛牢使命任務(wù)，唱響主旋律，為電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。要強化正面宣傳引導(dǎo)，加強新聞選題策劃，把電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的創(chuàng)新舉措和成效亮點展示好、宣傳好，營造健康向上輿論氛圍。要完善網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作機制，打破專業(yè)壁壘，加強網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動工作，把應(yīng)對輿情與解決事情相結(jié)合，做到網(wǎng)上輿論引導(dǎo)與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進、同檢查，確保電網(wǎng)建設(shè)工作順利推進。
責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市融媒體中心、電網(wǎng)企業(yè)
三、保障措施
（一）加強電網(wǎng)建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)
市發(fā)展改革委牽頭根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)需要，加強相關(guān)部門、單位工作協(xié)調(diào)，研究解決電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中的重大事項。電網(wǎng)企業(yè)每月向市發(fā)展改革委報送全市電網(wǎng)建設(shè)工作情況，每季度抄送市政府辦公室。
（二）加強電網(wǎng)建設(shè)工作協(xié)調(diào)推進
市發(fā)展改革委每季度組織召開電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)例會，明確電網(wǎng)建設(shè)項目各項手續(xù)辦理責(zé)任縣（市）區(qū)政府、部門及辦理時間節(jié)點，協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)遇到難點問題。根據(jù)需要適時組織召開專題會議，解決電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)工作特殊事項。
本通知自發(fā)布之日起實施。《遼陽市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強全市電網(wǎng)建設(shè)的通知》（遼市政辦發(fā)〔2021〕17號）同時廢止。
遼陽市人民政府辦公室
2025年6月11日