2024年中央經濟工作會議提出“建立一批零碳園區”。今年政府工作報告再次作出明確部署。近日,國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局等部門印發《關于開展零碳園區建設的通知》(發改環資〔2025〕910號,以下簡稱《通知》),啟動國家級零碳園區建設工作,為統籌有序開展零碳園區建設提供重要工作指引。
一、建設零碳園區有利于加快能源綠色轉型
據有關研究機構估算,我國光伏發電、陸上風電資源技術可開發量分別高達400、100億千瓦,主要分布在“三北”地區,新疆、西藏、內蒙古、青海、甘肅5省區裝機潛力約占全國的一半。2021年我國已啟動“沙戈荒”基地建設,但風電光伏裝機仍有很大增長空間。從需求側看,我國新能源發電裝機規模已達16.5億千瓦,在總裝機中占比達到46%,進一步提升新能源消納水平已成為“雙碳”工作的重中之重。無論是從加強能源供應保障的角度出發,還是為了確保實現碳達峰目標,都需要進一步加大可再生能源開發力度、提升消納水平。在扎實推進已規劃建設的大基地和外送通道基礎上,鼓勵有條件的地區積極拓展新能源發展增量空間,依托零碳園區實現高比例可再生能源就近就地消納,有助于化解外送通道瓶頸制約、提高可再生能源消費占比,加快能源綠色低碳轉型。
二、建設零碳園區有利于引導產業深度降碳
鋼鐵、建材、有色、石化、化工等傳統行業是我國制造業的基礎,其高排放、高載能特點突出,是制造業推進節能減排的重點領域。相關行業碳排放達峰后,在滿足市場產品需求、保持必要產能規模的同時,為實現碳排放穩步下降,必須探索傳統高載能產業低碳轉型的新路。新興產業方面,鋰電池、光伏、電動汽車等新興產業已成為我國制造業新增長點,且隨著人工智能發展,算力中心、數據中心用能預計還將大幅增長。建立一批零碳園區,一方面可有效引導傳統產業探索深度脫碳新路徑,推進傳統產業深度綠色轉型,助力高載能行業健康可持續發展;另一方面通過發展“以綠制綠”“以綠智算”模式,助力新興產業降低碳足跡、增強競爭力,引領新興產業高起點綠色發展。
三、建設零碳園區有利于推動園區高質量發展
園區是產業經濟發展、創造社會就業的重要平臺,也是能源消耗和碳排放的重要來源。在“雙碳”目標背景下打造一批零碳園區,開展園區用能系統變革的路徑模式創新、技術方案創新、政策機制創新,探索園區減碳增效轉型路徑,對于推進全國各類園區低碳化零碳化改造、促進園區綠色低碳高質量發展具有重要意義。零碳園區在創造工業產值的同時,還能夠將自身碳排放降低到接近“凈零”水平,助力所在地區碳排放強度進一步下降。零碳園區作為“雙碳”領域重要的“增量政策”,將在保障高質量發展合理用能、降低能源資源消耗、打造綠色低碳發展高地等方面發揮重要作用,為實現碳排放強度降低目標任務作出積極貢獻。
四、建設零碳園區有利于促進區域協調發展
受國際綠色貿易壁壘、跨國企業綠色供應鏈要求等因素影響,越來越多的項目落地時需要配套綠色電力資源。部分東部地區有條件依托海上風電資源建設零碳園區,吸引綠色電力需求迫切的企業項目落地。同時,中西部地區具備可再生能源資源富集的先天條件,有能力實現“低成本+低碳”能源供給,通過零碳園區規劃布局可再生能源制氫、低碳冶煉、精細化工等產業,從源頭降低相關產業鏈和終端產品碳足跡。在全國范圍內因地制宜規劃建設一批零碳園區,推動產業規模和用能需求差異化配置,有助于東部地區鞏固相關產業國際競爭優勢,有利于中西部地區發揮風光資源優勢承接產業轉移,助力形成產業合理分工布局和良性循環。
五、建設零碳園區有利于適應綠色貿易規則
近年來,一些國家逐步建立起重點產品碳足跡評價認證制度,提出碳排放限額控制要求;越來越多的跨國公司也將產品碳足跡納入可持續供應鏈管理要求。零碳園區擁有可溯源能源供應系統和全流程碳足跡管理體系,可以幫助企業系統掌握各環節能源資源消耗和原材料碳排放水平,有針對性提高生產工藝和技術裝備綠色化水平,大幅降低產品碳足跡,提升園區企業的“綠色競爭力”。將對綠色電力需求迫切的企業及其上下游產業鏈納入零碳園區,不僅能夠有效適應國際綠色貿易規則,還可以進一步擴大低碳競爭優勢,在全球綠色低碳產品競爭中占據先機。
推進碳達峰碳中和,能源結構調整和產業深度脫碳是重中之重?!锻ㄖ凡渴鹪谌珖秶鷥忍荽斡行蜷_展零碳園區建設,加快技術、政策、商業模式創新,加強政策、技術、資金支持,為園區低碳化改造和近零碳發展創造條件、積累經驗,必將推動園區綠色低碳發展取得新的更大成效,為實現“雙碳”目標提供有力支撐。
(作者:康艷兵,國家節能中心副主任;王侃,國家節能中心碳達峰碳中和政策研究處處長)