國家發(fā)展改革委、國家能源局近期發(fā)布《關于印發(fā)〈電力輔助服務市場基本規(guī)則〉的通知》（以下簡稱《通知》），國家能源局有關負責同志接受采訪，回答記者提問。
問：《通知》印發(fā)的背景和目的是什么？
答：電力輔助服務是指除正常電能生產、輸送、使用外，發(fā)用兩側主體提供的系統(tǒng)調節(jié)服務，是保持系統(tǒng)穩(wěn)定的“調節(jié)器”。我國電力輔助服務發(fā)展經歷了2006年以前無償服務、2006-2014年計劃補償、2014年至今部分品種市場化3個階段。隨著新能源裝機比例不斷提升，電力系統(tǒng)靈活性需求激增、調節(jié)能力不足，需要通過市場機制進一步挖掘系統(tǒng)調節(jié)潛力。各地結合實際情況，逐步探索建立調峰、調頻、備用等輔助服務市場化品種，實現(xiàn)輔助服務從計劃到市場、從發(fā)電側到多元主體的轉變。截至目前共有16個省建立調峰市場，15個省建立調頻市場，2個省建立爬坡市場，6個區(qū)域分別建立調頻、備用、調峰等市場，通過競爭有效提升系統(tǒng)調節(jié)能力。電力輔助服務市場在維持系統(tǒng)穩(wěn)定、保障電力供應、促進新能源消納和推動煤電轉型等方面發(fā)揮重要作用。
2024年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》（發(fā)改價格〔2024〕196號），進一步完善輔助服務價格形成機制。隨著全國統(tǒng)一電力市場建設積極推進，輔助服務作為重要的交易品種，亟需從國家層面統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)籌推進。為此，我們組織編制了《電力輔助服務市場基本規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），與《電力中長期交易基本規(guī)則》《電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則（試行）》共同構筑全國統(tǒng)一電力市場三個主要交易品種，標志著三大交易品種的規(guī)則頂層設計基本建立。
問：《規(guī)則》的主要內容有哪些？
答：《規(guī)則》共12章67條，包含總則、市場成員、市場設立、市場品種、交易組織、費用傳導、市場銜接、計量結算、信息披露、風險防控、監(jiān)督管理、附則。主要內容包括：
一是明確輔助服務市場經營主體范圍。輔助服務市場經營主體包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶和新型經營主體。特別明確了儲能企業(yè)、虛擬電廠、智能微電網、車網互動運營企業(yè)等經營主體地位，引導新型經營主體參與調節(jié)。
二是規(guī)范輔助服務交易品種設立流程。由電力調度機構根據(jù)系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行需要，提出電力輔助服務市場建設需求并擬定分析報告，報國家能源局派出機構和省級價格、能源主管部門。國家能源局派出機構會同省級價格、能源主管部門組織論證需求合理性，制定實施方案報國家能源局，經國家發(fā)展改革委同意后實施。設立新品種時，應依序開展模擬試運行、結算試運行、正式運行相關流程。
三是健全輔助服務費用傳導機制。明確按照“誰受益、誰承擔”原則，結合電力現(xiàn)貨市場建設情況，建立輔助服務費用傳導機制。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行的地區(qū)，符合規(guī)定的調頻、備用等電力輔助服務費用，原則上由用戶用電量和未參與電能量市場交易的上網電量共同分擔。
四是明確與電能量市場銜接機制。明確調頻、備用、爬坡等有功輔助服務市場與現(xiàn)貨市場可獨立出清，具備條件時推動與現(xiàn)貨市場聯(lián)合出清。經營主體提供輔助服務過程中產生的電能量費用按照電能量市場規(guī)則結算。
五是理清電力市場運營機構職責。電力調度機構負責提出輔助服務需求并統(tǒng)一采購，負責輔助服務交易組織、市場出清、服務調用、費用計算、提出安全約束、開展安全校核等業(yè)務，負責輔助服務市場運營監(jiān)控工作，負責建設、運行、維護和管理與輔助服務市場相關的技術支持系統(tǒng)。電力交易機構負責經營主體市場注冊、變更和退出等相關服務，負責披露電力輔助服務市場信息，負責提供結算依據(jù)。
問：下一步如何推動各地有效落實《通知》？
答：國家發(fā)展改革委、國家能源局將密切關注電力輔助服務市場運行情況，充分發(fā)揮國家能源局派出機構作用，督促市場運營機構規(guī)范組織交易、各類經營主體規(guī)范參與市場，對電力輔助服務市場運行情況進行監(jiān)管。
各地要根據(jù)《通知》和發(fā)改價格〔2024〕196號文等有關規(guī)定，及時組織市場運營機構制修訂輔助服務市場實施細則，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，確保與基本規(guī)則要求一致。