平頂山市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)平頂山市開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育和提升三年行動方案的通知
平政辦〔2025〕13號
各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市人民政府各部門：
《平頂山市開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育和提升三年行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2025年5月7日
平頂山市開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育和提升三年行動方案
一、主要目標
力爭到2027年，開發(fā)區(qū)營收總規(guī)模超過2500億元，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量達到700家。2025—2027年，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長8%左右，工業(yè)投資年均增長15%左右。
二、實施產(chǎn)業(yè)集群能級躍升行動
（一）壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。鞏固引領(lǐng)型開發(fā)區(qū)（二星級及以上）集群優(yōu)勢，提升成長型開發(fā)區(qū)（一星級開發(fā)區(qū)）集群規(guī)模，加強創(chuàng)業(yè)型開發(fā)區(qū)（星級以下）集群培育。支持汝州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，逐步培育形成1個千億級、2個五百億級和9個百億級先進制造業(yè)鏈群。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、各重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長責任單位）
（二）推動開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級。強化平頂山尼龍新材料開發(fā)區(qū)、平頂山石龍區(qū)先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)省級轉(zhuǎn)型升級試點開發(fā)區(qū)建設(shè)，支持魯山縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)省級高新區(qū)。推進開發(fā)區(qū)“晉星升級”，力爭到2027年，平頂山尼龍新材料開發(fā)區(qū)、舞鋼經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、汝州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升二星級，平頂山石龍區(qū)先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、郟縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升一星級。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局）
三、實施開發(fā)區(qū)主體賦能增效行動
（一）加快培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。結(jié)合“萬人助萬企”活動，加大市場主體培育力度，依托全市專精特新“小巨人”重點培育企業(yè)庫，強化專精特新企業(yè)培育。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）
（二）統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)錯位發(fā)展。支持各開發(fā)區(qū)結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)特色發(fā)展，推動各開發(fā)區(qū)重點布局發(fā)展1個新興產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
（三）推行市場化招商機制。圍繞“7群12鏈”和各開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展精準招商活動，主動融入鄭州都市圈，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局）
四、實施創(chuàng)新能級提升行動
（一）加快創(chuàng)新要素資源集聚。支持有條件的開發(fā)區(qū)積極申報省級以上創(chuàng)新平臺、中試基地等，推進孵化載體標準化、市場化、專業(yè)化發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局）
（二）推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)調(diào)發(fā)展。推動堯山實驗室等科研機構(gòu)、高等院校、龍頭企業(yè)與開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，加快實現(xiàn)開發(fā)區(qū)規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育體育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局）
（三）推進開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展開發(fā)區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心創(chuàng)建，支持有條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)綜合性數(shù)字化平臺，創(chuàng)建智能車間、智能工廠，力爭實現(xiàn)開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
五、實施要素供給體系優(yōu)化行動
（一）完善生產(chǎn)性服務(wù)供給。支持先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)布局發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)“三中心一平臺一基地”項目，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）
（二）加大要素支持保障力度。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、股權(quán)投資基金，促進“基金＋基地”聯(lián)動發(fā)展。落實“平頂山英才計劃”，引育領(lǐng)軍人才和技能人才。推進供電、供熱、供冷、供蒸汽多能聯(lián)動，降低要素成本。（責任單位：市委組織部、市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（三）推進園區(qū)綠色低碳發(fā)展。嚴控“兩高”項目準入，持續(xù)開展能效、水效領(lǐng)跑者和綠色制造提升行動，加快推進綠色化改造項目，創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）
六、實施政策創(chuàng)新增能行動
（一）強化集約節(jié)約高效用地。加大閑置低效土地盤活力度，推進低效工業(yè)用地“退二優(yōu)二”，推進定制化標準化廠房和“工業(yè)保障房”建設(shè)。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，支持通過靈活供地降低用地成本。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局）
（二）加大財政支持力度。對公共服務(wù)平臺、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)項目和符合獎勵規(guī)定的先進制造業(yè)項目，按規(guī)定給予支持和獎勵。鼓勵開發(fā)區(qū)運營方與入?yún)^(qū)企業(yè)商定租金優(yōu)惠方案。支持開發(fā)區(qū)申報重大項目前期工作經(jīng)費。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局）
（三）提升行政服務(wù)效能。依法依規(guī)推進開發(fā)區(qū)承接土地使用權(quán)出讓、臨時占用林地審批、建設(shè)工程消防設(shè)計審查等權(quán)限。對暫不具備承接能力的開發(fā)區(qū)通過窗口延伸或代辦等方式提供便利化服務(wù)。嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境。（責任單位：市委編辦、市委改革辦、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局、市行政審批政務(wù)信息管理局）
七、保障措施
市發(fā)展改革委負責統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育和提升工作，相關(guān)部門完善政策舉措，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）建立健全工作機制，各開發(fā)區(qū)強化主體責任，協(xié)同推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群壯大和能級提升。以高新區(qū)和平頂山尼龍新材料開發(fā)區(qū)為重點，打造集群發(fā)展標桿園區(qū)，加大經(jīng)驗做法和典型案例宣傳推廣力度。