安陽市“無廢城市”建設實施方案（2025-2027年）

（征求意見稿）

2025年5月

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》和河南省委、省政府有關決策部署，推動安陽市經濟高質量發展與生態環境高水平保護，指導安陽市做好“無廢城市”建設工作，結合實際特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和和習近平總書記視察河南重要講話指示，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以助力經濟社會發展全面綠色轉型為核心，統籌城市發展與固體廢物管理，強化制度、技術、市場、監管等保障體系建設，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，發揮減污降碳協同效應，為建成“一個強市”、實現“八個領先”目標提供生態保障，為譜寫“活力古都 出彩安陽”做出綠色貢獻。

（二）基本原則

堅持統籌規劃、強化系統推進。堅持與河南省經濟發展、環境保護總體目標相統一，堅持與安陽市社會發展實際相結合，統籌考慮城市發展與生態環境保護需求，強化頂層設計，將提升固體廢物綜合管理水平與碳達峰碳中和等重大國家戰略部署相結合，系統謀劃“無廢城市”建設，推動實現生產、流通、消費等各環節綠色化、循環化，持續提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平。

堅持問題導向、突出建設重點。基于安陽固體廢物管理現狀，重點識別主要固體廢物在產生、收集、轉移、利用、處置等過程中的關鍵環節和薄弱之處，科學分析工作中面臨的主要問題，有的放矢、精準發力，持續提升城市固體廢物減量化、資源化、無害化水平，形成“無廢城市”建設長效機制。

堅持科技創新、注重制度改革。加大市場化改革力度，推動制度、技術和模式創新，鼓勵企業應用新技術、新模式，建設固體廢物可溯源信息管理系統，充分發揮信息化、智能化技術，助推“無廢城市”建設。健全固體廢物污染環境防治長效機制，深化固體廢物管理體制機制改革，為“無廢城市”建設提供支撐保障。

堅持協同聯動、倡導全民參與。堅持以生態文明體制改革引領城市環境管理，加強協同聯動，建立分工明確、權責清晰、協同增效的國體度物管理體制機制；全面增強生態文明意識，加強“無廢城市”建設社會宣傳，發揮群眾監督和社會監督作用，積極引導公眾參與“無廢城市”建設。

（三）建設目標

1.總體目標

堅持以習近平生態文明思想為指引，錨定“豫北無廢示范標桿”建設方向，全面推進固體廢物源頭減量、資源化利用與安全處置，構建無廢數字化治理體系，深化傳統產業綠色升級，培育新質生產力，打造全國工業固體廢物治理創新示范區、中原城市群循環經濟示范基地、黃河文化生態無廢融合樣板區。力爭到2027年，形成全域覆蓋、協同高效的“無廢安陽”模式，實現生態環境質量根本改善、資源利用效率顯著提升、綠色生產生活方式廣泛普及，為全國資源型城市綠色轉型提供可復制經驗。

2.階段性目標

（1）近期目標

到2025年底，建立和完善五大領域固體廢物管理的協調工作機制，形成黨政主導、市縣聯動、部門協同、社會參與的工作氛圍；全面啟動安陽市“無廢城市”制度、市場、技術、監管體系建設各項工作任務；謀劃建設安陽市固體廢物智慧監管信息平臺和一批冶煉廢渣、生活垃圾焚燒飛灰等典型固體廢物利用處置的重點項目，奠定安陽市“無廢城市”的建設基礎和利用處置能力保障。

（2）中期目標

到2027年底，安陽市“無廢城市”制度、市場、技術、監管體系基本完善，主要指標達到省內先進水平，減污降碳協同增效作用初顯；安陽市固體廢物智慧監管信息平臺上線運營，實現五大領域固體廢物的數字化管理；創建90個“無廢城市細胞”，構建五大特色模式，形成一批可復制推廣的安陽“無廢城市”建設典型經驗，“無廢”理念得到廣泛認同。

（3）遠期目標

到2030年，安陽市“無廢城市”主要指標達到國內領先水平，減污降碳協同增效作用更加顯著；固體廢物數字化管理功能不斷迭代升級，力爭打造黃河流域固體廢物治理數字化轉型標桿；“無廢城市細胞”類型更加多樣，形成一批可面向全國推介的“無廢城市·安陽實踐”典型模式，美麗安陽建設取得顯著成效。

二、主要任務

（一）強化頂層設計引領體系，構建高位協同推進保障機制

1.建立協調機制，強化部門分工合作

建立完善“無廢城市”建設協調機制。充分發揮安陽市“無廢城市”建設工作專班的統籌調度作用，工作專班以市委副書記、市長為組長，市委常委、副市長為副組長，成員涵蓋各職能部門和各縣（市、區）人民政府的主要負責同志，負責全市“無廢城市”建設統籌、組織、調度、督查等工作，為“無廢城市”建設有效推進提供強力保障。充分發揮市“無廢城市”建設工作專班辦公室的具體協調作用，建立分工明確、權責清晰、協同增效的管理體制機制，各部門聯動推進各項工作，保障“無廢城市”建設任務落到實處。（市“無廢城市”建設工作專班辦公室牽頭，各縣（市、區）政府、園區管委會負責落實。以下均需各縣（市、區）政府、各園區管委會落實，不再列出）

2.統籌規劃銜接，穩步推進建設進程

將貫徹落實國家、河南省深入打好污染防治攻堅戰、碳達峰碳中和、美麗中國建設等重大戰略部署和安陽市建設現代化區域中心強市等有關工作部署有機融合，確保目標指標有機銜接，任務措施有機協同。穩步推進實施方案設定的各項任務，保障建設指標順利實現。（市“無廢城市”建設工作專班辦公室牽頭，各成員單位按職責分工負責）

3.構建評估機制，推動建設質效提升

建立“無廢城市”建設成效評估機制，確定評估指標體系和評價辦法。開展“無廢城市”建設跟蹤分析和效果評估，定期總結任務、項目和指標體系建設成效。（市“無廢城市”建設工作專班辦公室牽頭，各成員單位按職責分工負責）

（二）加快工業綠色低碳發展，降低工業固體廢物處置壓力

1.優化產業布局，推進工業綠色低碳轉型發展

（1）持續優化工業產業布局。深入落實“三線一單”生態環境分區管控，加強“三線一單”成果在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。推動鋼鐵、焦化、鐵合金等產業布局優化和結構調整，持續提高化工、鑄造、玻璃、磚瓦、耐火材料、食品、印染、鐵合金、陶瓷、新材料等行業園區集聚水平。嚴把項目準入關，嚴控高耗能、高排放項目盲目發展，新建、擴建項目要優化生產工藝，積極推動固體廢物源頭減量。（市生態環境局、市發改委、市工信局等按職責分工負責）

（2）促進鋼鐵產業提質升級。鼓勵沙鋼集團安陽永興特鋼有限公司、安陽鋼鐵股份有限公司等企業實施短流程煉鋼工藝改造，直接使用廢鋼作原料，實現固體廢物源頭減量。狠抓鋼鐵資源整合升級，推動河南亞新鋼鐵集團有限公司、河南鳳寶特鋼有限公司等提升改造項目進展，加快實施沙鋼永興綠色智能工廠、神龍騰達中原生產基地二期等項目，做強優特鋼、高端管產業。加快冶煉技術革新，提升鋼鐵產業智能化和綠色化水平。延伸拉長精細化工鏈條，推動安陽化學工業集團有限責任公司原料路線升級改造，持續提升非焦產品比重和附加值。在符合國家、省產業升級政策前提下，支持鋼鐵、焦化、鑄造等重點行業實行產能置換、裝備大型化改造、重組整合。（市工信局、市發改委等按職責分工負責）

（3）積極布局新材料新能源產業。聚焦光伏、氫能源，著力構建多能互補的綠色能源供給體系。以河南安彩高科股份有限公司、安陽昱輝新能源有限公司等企業為重點，大力發展太陽能光伏電池、組件及相關材料。搶抓國家氫燃料電池示范城市群建設機遇，加快推進順成氫能供應基地、利源氫氣綜合利用等項目。加快布局新型功能材料產業，抓好中性硼硅藥用包裝材料、光電子晶體材料制造等項目。（市工信局、市發改委等按職責分工負責）

（4）穩妥推進“碳達峰”相關工作。穩妥推進“碳達峰”行動，加強能源消費總量和強度“雙控”，積極參與碳排放權市場化交易。推動火電、鋼鐵、水泥等重點行業探索實施減污降碳協同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點、示范。加快建設“雙碳”科創城標準化廠房。開發森林碳資產，力爭打造碳匯交易示范項目。（市發改委、市生態環境局、市工信局等按職責分工負責）

2.推動示范引領，強化工業固體廢物源頭減量

（1）推動企業清潔生產改造。以鋼鐵、化工等行業為重點，做好強制性清潔生產工作的組織實施和日常監管。提高企業能效水平，鼓勵“兩高”項目清潔生產達到國內先進水平。加強火電、鋼鐵等用煤大戶燃煤質量監控，鼓勵企業采用優質燃煤。將清潔生產審核工作納入年度績效考核目標。不斷完善強制性清潔生產管理、審核評估與驗收工作。強化政策支持，引導達標企業將削減量、節能量富裕指標按規定進行交易或用于自身產能擴容，激發企業主觀能動性。到2027年，全市通過清潔生產審核評估企業占比達100%。（市生態環境局、市工信局、市發改委等按職責分工負責）

（2）積極推進“無廢工廠”建設。建立健全安陽市“無廢工廠”評估推薦工作細則，發揮岷山環能高科股份公司、河南鳳寶特鋼有限公司等現有國家級、省級綠色工廠示范帶頭作用，創建一批省級以上綠色工廠，支持具備條件的企業積極建設“無廢工廠”。以點帶面推動企業生產工藝升級改造，推動實現固體廢物源頭減量。到2027年，全市力爭創建“無廢工廠”5家。（市生態環境局、市工信局等按職責分工負責）

（3）積極推進“無廢園區”建設。建立健全安陽市“無廢園區”評估推薦工作細則，積極推進工業園區循環化改造，重點支持林州紅旗渠經濟技術開發區、滑縣能源新材料循環再生工業園等國家級、省級綠色園區積極建設“無廢園區”。到2027年，全市力爭建設國家級或省級“無廢園區”2家。（市生態環境局、市工信局等按職責分工負責）

（4）積極推進綠色礦山創建工作。穩步推進礦山生態環境治理，切實提升礦產資源開發利用保護水平，加快礦業綠色低碳轉型發展，加快歷史遺留露天礦山修復，全面推進綠色礦山建設。推動砂石骨料行業裝備升級及深度治理，嚴格落實礦石開采、運輸和加工過程防塵、除塵措施，實施清潔化、智能化、綠色化改造。到2027年，全市新增綠色礦山3座。（市自然資源局、市生態環境局、市工信局、市水利局、市應急管理局、市林業局等按職責分工負責）

3.鼓勵技術創新，提高工業固體廢物利用水平

（1）鼓勵支持利用處置技術創新。大力推進粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、爐渣等大宗工業固體廢物資源化利用和安全處置技術創新，推動建立區域性工業固體廢物資源化利用中心。鼓勵電力、有色金屬冶煉、化工、鑄造等園區及企業建設大宗工業固體廢物資源化利用設施。（市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）

（2）探索創新推動規模利用路徑。在環境風險可接受的前提下，以鋼渣、爐渣等典型工業固體廢物為重點，探索其在生態修復回填、生產路基材料等領域的應用，推動一般工業固體廢物的規模化應用。建立健全工業污泥環境管理臺賬，根據工業污泥的固體廢物屬性規范污泥的焚燒處理和建材化利用等，鼓勵工業污泥多元化無害化處理與資源化技術的研發。（市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）

（3）提高新興固體廢物利用能力。根據安陽市及周邊光伏、風能等新能源產業發展情況，聚焦退役光伏組件、風電葉片等新興固體廢物，強化技術創新和管理制度保障，積極研究部署綜合利用技術路線和產業路徑，提高新興固體廢物利用能力。（市工信局、市發改委、市生態環境局等按職責分工負責）

（4）培育資源化利用骨干企業。以粉煤灰、冶煉廢渣等為重點，推動建設一批典型資源綜合利用項目，積極培育工業固體廢物資源化利用骨干企業。推動一般工業固體廢物在提取有價組分、生產建材、筑路、生態修復、土壤治理等領域的規模化利用。（市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）

4.強化監管力度，健全工業固體廢物管理體系

（1）建立健全統計報送制度。督促企業建立一般工業固體廢物規范化環境管理檔案，如實記錄產生工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，實現工業固體廢物可追溯、可查詢。完善一般工業固體廢物統計報送制度，強化工業固體廢物全生命周期管理，建立工業固體廢物產生、利用、處置情況數據庫。（市生態環境局、市工信局等按職責分工負責）

（2）強化排污單位的主體責任。全面推進工業固體廢物排污許可管理工作。指導工業固體廢物產生單位做好申報準備工作，督促其在申報前開展自查自糾，在申報中嚴格遵守有關規范要求，全面、準確、完整、規范填報相關內容。引導工業固體廢物產生單位建立健全一般工業固體廢物環境管理臺賬。（市生態環境局負責）

（3）提高環境風險監管能力。加強工業固體廢物堆存場所污染防治，開展典型大宗工業固體廢物堆存場所排查，強化工業固體廢物堆存場所日常監管，動態更新堆存場所名單，建立突出重點、差異化監管的堆存場所監管機制。督促企業落實主體責任，建立健全各項污染防治規章制度，嚴格按照有關標準落實防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環境的措施。開展歷史遺留固體廢物排查、分類整治，加快歷史遺留問題解決。（市生態環境局負責）

（三）促進農業農村綠色發展，提高農業固體廢物綜合利用水平

1.完善秸稈收儲運體系，推進秸稈多元化利用

（1）完善秸稈標準化收儲體系，規范秸稈收儲管理。加強秸稈離田作業管理，完善標準規范，按照合理半徑規劃建設規范的秸稈收儲點，形成縣有龍頭企業，鄉鎮有標準化收儲中心，村有固定秸稈收儲點的全覆蓋收儲運網絡，推進秸稈收儲運體系的專業化和市場化。鼓勵社會力量和企業資本投入秸稈收儲運體系建設，探索建立秸稈收儲點建設列入村集體財產、企業租用支付費用、收儲利潤村民共享的利益鏈接機制，積極吸納農村剩余勞動力參與收儲點運營管理，確保秸稈收儲點建設“依法建設、持續利用、一次建成、長久收益”。（市農業農村局負責）

（2）拓寬秸稈利用方式，推進秸稈多元化利用。加快推進以秸稈機械還田為主的肥料化利用、秸稈青貯為主的飼料化利用、秸稈沼氣為主的能源化利用，推廣兼顧基料化和原料化利用等技術模式，積極引進、示范、推廣秸稈綜合利用成果，不斷提高秸稈資源化利用率。加大秸稈還田力度，推廣秸稈堆漚、垛碎、直接還田、造肥、過腹轉化等技術，促進農田土壤固碳增匯，鞏固提升土地綜合生產能力。大力推廣應用商品有機肥、生物炭基肥等肥料化利用方式，推動秸稈肥料化利用轉型升級。積極推廣秸稈“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯，氨化）技術，引導滑縣、內黃縣、湯陰縣農民和養殖場開展秸稈青貯。以滑縣長青生物質發電廠、安陽縣靈瑞生物質發電廠為依托，加快推進發展秸稈生物質能產業；重點發展秸稈固化成型、直燃發電等，逐步改善農村能源結構，提升秸稈能源化利用水平。積極開展環保餐具、秸稈食用菌等秸稈全量化利用，推進秸稈綜合利用產業化。積極引進玉米芯生產食用菌基料、養殖飼料、固化成型燃料、提取聚乳酸生物基材料等技術，推進玉米芯綜合利用。以內黃縣為重點，探索適用果蔬秸稈的資源化利用模式。到2027年，全市秸稈綜合利用率穩定在95%以上。（市農業農村局負責）

2.加快畜牧業綠色轉型，推進畜禽糞污生態循環利用

（1）源頭減量，推進清潔生產。積極推廣低蛋白日糧，加強飼料和獸藥使用監管，減少抗菌藥物和重金屬殘留。落實畜禽飲水器具改造、欄舍清洗等源頭節水設施建設要求，推廣干清糞、水泡糞等節水型清糞方式及雨污分流、固液分離等技術模式，減少污染物產生總量。鼓勵有條件的規模養殖企業申報創建畜禽養殖標準化示范場。到2027年，全市規模化養殖場糞污處理設施配套率長期穩定在100%。（市農業農村局負責）

（2）過程控制，規范資源化利用。鼓勵畜禽養殖場（戶）依據河南省畜禽糞污還田利用設施建設指南要求，采取承包流轉、協議消納等方式，實現就近就地還田利用。鼓勵畜禽養殖場（戶）根據實際情況選擇合理的輸送和施用方式，對畜禽糞污全量收集和利用。建立健全糞污資源化利用風險評估制度和畜禽糞污檢測體系，定期開展風險監測，系統評估糞肥和耕地質量，提升糞污無害化處理水平。（市農業農村局負責）

（3）末端利用，推進綠色發展。引導鼓勵滑縣、內黃縣等養殖密集區引進第三方處理利用服務型組織，建設區域性畜禽糞污集中處理中心。積極探索“有償清運、付費還田、成本自付”長期運營機制，加快構建“分散收集、集中處理、綜合利用”模式。總結推廣一批糞污全量收集還田、水肥一體化、有機肥生產、墊料回用、能源化、基質化、清潔回用等典型利用模式，推動建立畜禽糞污資源化利用產業鏈。推廣以養殖場、村莊為單元的小型立體生態循環模式。鼓勵各類畜禽養殖場開展家庭農牧場建設，構建農牧循環、種養結合發展格局。到2027年，全市畜禽糞污綜合利用率穩定在85%以上。（市農業農村局負責）

3.落實產生者主體責任，促進農業固體廢物回收利用

（1）加強源頭治理。落實農用地膜強制性國家標準，持續開展地膜聯合監管“百日攻堅”行動，嚴禁非標地膜入市下田。鼓勵和支持生產、使用全生物降解農用薄膜，推進全生物降解地膜試驗和示范應用，深入開展地膜減量化技術推廣。鼓勵農藥生產企業采用易資源化利用、易處理包裝物，水溶性高分子包裝或在環境中可降解的包裝物。深入實施農藥減量控害行動，推進統防統治和綠色防控，加快先進植保機械和高效環保農藥推廣應用。積極宣傳和示范推動藥瓶清洗，推廣使用大包裝農藥，減少農藥包裝廢棄物數量和殘留農藥污染。到2027年，全市農膜回收率達到96%，農藥包裝廢棄物回收率達到92%。（市農業農村局、市市場監管局、市工信局等按職責分工負責）

（2）健全回收體系。按照“合理、集中、方便、高效”的原則科學規劃，建立縣（市、區）、鄉（鎮）、村分級負責和回收、轉運、處理有效銜接的綜合管理體系。建立完善“村收集-鄉鎮定點集中回收、分揀、轉運-縣處理利用”的回收利用處置模式。推動生產者、銷售者、使用者落實回收責任，引導農藥和農膜經營者設立回收裝置，集成推廣典型回收模式。以農資經銷店為依托合理布局回收站點，支持供銷社縣域再生資源回收體系建設。（市農業農村局、市供銷社等按職責分工負責）

（3）推動資源化利用和安全處置。鼓勵和支持有資質的資源化利用單位對農膜、農藥包裝廢棄物進行資源化利用，無利用價值的廢舊農膜納入農村生活垃圾處理體系，資源化利用以外的農藥包裝廢棄物應當依法依規進行填埋、焚燒等無害化處理。指導開展地膜殘留監測試驗，建立地膜殘留污染監測網。建立農藥包裝廢棄物信息化追溯系統，完善生產、銷售、使用臺賬。（市農業農村局、市住建局、市生態環境局等按職責分工負責）

4.做強做優安陽綠色農業，打造鄉村振興新動能

（1）推進農業綠色生產，培育農產品優質品牌。研發推廣綠色高效有機肥，集成推廣化肥機械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術，大力發展有機農業。在滑縣、內黃縣、湯陰縣、林州市和安陽縣糧食主產區、果菜優勢產區等重點區域，分區分類推進科學施肥，探索與畜禽糞肥還田利用有機結合，大力發展生態循環農業。加強農業投入品規范化管理，健全投入品追溯系統。積極開展綠色、有機、地理標志農產品認證和品牌提升行動，提升安陽綠色農產品品牌知名度和影響力。到2027年，全市有機肥施用面積占比增加5個百分點以上，新增市級以上農業知名品牌50個，新增綠色食品、有機農產品標志許可產品50個。（市農業農村局負責）

（2）提升農業產業現代化水平，推動農業固體廢物回收及利用處置提質增效。強化大數據、物聯網、人工智能等在農業產業的應用推廣，實施測土配方施肥、綠色統防統治、農業機械化等農業智能化管理，推動數字農業發展。重點建設中國農機裝備（內黃）產業園，推進農機裝備產業集群化發展。大力推廣應用秸稈還田離田、畜禽糞污還田、殘膜撿拾回收的高效農機裝備，探索開展報廢老舊農業機械的回收和資源化利用，支持內黃縣打造豫北農業生產資料統一市場和農業生產資料綠色循環產業園。建設中國農業科學院安陽創新基地，打造全省農業科技創新高地、鄉村振興示范高地、農耕文明傳播高地。（市農業農村局、市工信局等按職責分工負責）

（3）建設宜居宜業和美鄉村，產業融合發展促進鄉村全面振興。扎實推進農村廁所革命，協同推進農村有機生活垃圾、生活污水和農業生產有機廢棄物處理利用，健全農村生活垃圾回收利用體系，提升農村人居環境整治水平。廣泛開展村莊示范達標創建，高質量打造省級“美麗小鎮”，創建國家級美麗宜居村，打造農村人居環境樣板。開展“千村引領”鄉村設計精品示范行動，打造一批具有代表性、不同特色的村莊、示范戶，帶動鄉村面貌實現整體提升。總結凝練廟荒村、止方村發展經驗，發展符合鄉村特點的研學、生態觀光、休閑農業、鄉村旅游等新產業、新業態，重點推進林州市創建國家鄉村振興示范縣。（市農業農村局負責）

（四）營造綠色低碳生活新風尚，強化生活源固體廢物減量利用

1.倡導綠色低碳生活理念，推進生活源固體廢物源頭減量

（1）綠色生活方式引領低碳新風尚。探索建立本地綠色消費積分制度，以兌換商品、折扣優惠等方式鼓勵綠色消費，促使公眾形成綠色消費意識，自覺使用綠色低碳產品。提倡綠色出行，持續加大公共交通投入，優化公交線路，增加公交車輛頻次，加快完善城市智慧交通管理系統。鼓勵市民選擇自行車、步行或公共交通出行。推廣新能源汽車，完善充電樁等基礎設施建設。制止餐飲浪費行為，倡導“光盤行動”，減少餐廚垃圾。旅游、酒店、住宿等行業按規定不主動提供一次性用品，全面推廣節能、節水、環保、再生等綠色產品。以殷墟、紅旗渠等知名景點為載體，通過各種媒體渠道廣泛宣傳“無廢城市”創建工作，提高市民對“無廢城市”的認識，引導市民積極參與。（市“無廢城市”建設工作專班各成員單位按職責分工負責）

（2）全面推進塑料污染治理。加大行業監管力度，督促商品零售、電子商務、餐飲、住宿、郵政快遞網點等有關行業經營者落實主體責任，全面落實《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品規定》，禁止生產和銷售、提供、使用《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品名錄》明確禁限的11類不可降解一次性塑料制品。積極宣傳貫徹限制塑料制品包裝商品過度包裝標準，開展過度包裝監督抽查，強化執法監管，助推綠色生產和消費。結合生活垃圾可回收物、再生資源“兩網融合”收集分揀站點建設，提升塑料廢棄物回收規范化水平。聚焦洹河、漳河等重點水域，殷墟、紅旗渠等A級及以上旅游景區，農村等重點區域，適時開展塑料垃圾專項清理整治，做到“應清盡清”。支持塑料廢棄物再生利用項目建設，鼓勵河南中陽環保科技有限公司、林州市森昊塑料制品有限公司等企業廢塑料造粒項目工藝技術提質升級，引導岷山環能高科股份公司年產 2 萬噸再生PP、ABS顆粒項目協同處理生活源廢塑料。推動河南省順聚能源科技有限公司可降解塑料項目建設，逐步構建替代產品保障體系。引導廢塑料相關回收利用項目向安陽廢塑料加工集散地等園區集聚，推動塑料廢棄物再生利用產業規模化、規范化、清潔化發展。（市發改委、市商務局、市市場監管局、市郵政管理局、市城市管理局、市文廣體旅局、市農業農村局、市供銷社、市水利局、市生態環境局、市工信局等按職責分工負責）

（3）加快推進快遞包裝綠色轉型。督促安陽市快遞企業落實國家和河南省有關快遞包裝綠色轉型政策要求，建立綠色采購制度，優先采購符合標準的綠色包裝材料。推動部分快遞網點、電商企業、社區等開展快遞包裝綠色轉型試點建設工作，利用試點示范作用大力推廣應用瘦身膠帶、循環中轉袋（箱）、可循環快遞箱（盒）、標準包裝廢棄物回收裝置等，推進郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環。鼓勵、引導電商企業通過產地直采、與快遞企業合作等模式減少快遞包裝用量，提高包裝產品與寄遞物品的匹配度。引導快遞企業加強內部管理，將包裝綠色化納入員工考核，提高快遞員的包裝操作規范，避免過度包裝。加大對快遞包裝的監管力度，定期檢查快遞企業的包裝使用情況，對違反規定使用不可降解包裝材料、過度包裝等行為進行處罰。探索激勵政策，鼓勵企業加大在綠色包裝方面的投入。到2027年，全市快遞綠色包裝使用率持續正增長，逐步實現綠色轉型。（市郵政管理局、市市場監管局、市商務局等按職責分工負責）

2.完善生活垃圾分類體系，搭建社會源固體廢物回收網絡

（1）強化城市建成區生活垃圾分類示范引領作用。通過加強宣傳推廣、優化設施配置、建立長效管理機制、組織經驗交流與觀摩、強化激勵措施等措施，進一步深化文峰區安惠苑社區、北關區水木清華二期、殷都區世紀名城等生活垃圾分類示范小區垃圾分類工作，以點帶面推動周邊居民小區積極開展生活垃圾分類示范小區創建。聯合社區居委會、物業、志愿者團隊等多方力量，共同參與小區垃圾分類管理工作，將小區垃圾分類工作成效納入物業服務企業的考核指標體系中，將轄區內小區創建垃圾分類示范小區數量、質量等情況作為考核社區工作的重要內容。積極探索對成功創建生活垃圾分類示范居民小區在老舊小區改造、社區文化建設等方面給予資源傾斜，在生活垃圾處理費等相關費用上給予適當減免。到2027年，全市城市居民小區生活垃圾分類覆蓋率達到100%。（市城市管理局、市住建局等按職責分工負責）

（2）完善生活垃圾分類收運系統。根據不同區域生活垃圾產生情況及分布情況，持續優化分類收運路線，提高收運效率，減低收運成本。鼓勵垃圾分類收運企業使用清潔能源分類收運車輛，并配備智能監控設備，實時掌握車輛位置、行駛狀態及垃圾裝載情況，監控收運全過程。建立完善生活垃圾分類臺賬，積極推動搭建生活垃圾分類收運管理信息系統工作，整合垃圾產生源、收運情況、垃圾去向等信息，完善生活垃圾物質流數據，實現管理精細化。在居民小區合理設置大件垃圾、廢舊家電等投放點，并建立預約收運機制。到2027年，全市生活垃圾清運量趨于合理。（市城市管理局、市商務局等按職責分工負責）

（3）提高農村生活垃圾分類治理能力。逐步完善農村環境衛生綜合整治長效機制，健全“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”城鄉一體化處理體系，鼓勵各行政村逐步建立、完善生活垃圾分類統計臺賬。積極推動農村生活垃圾治理與鄉村振興、美麗鄉村建設、生態旅游業等相結合，力爭全市287個“千村示范、萬村整治”省級示范村、鄉村振興試點村高水平完成農村生活垃圾分類試點創建工作，同時力爭試點示范一個帶動一片。鼓勵有條件的鄉、村，加快農村 “易腐爛垃圾、非易腐爛、可回收垃圾、有害垃圾和其它不可回收垃圾”分類收集設施建設、布局，提高農村生活垃圾分類治理能力。鼓勵各村積極盤活利用農村閑置宅基地和房屋，結合實際按照“一村一建”“一村多建”“多村聯建”等模式，建設垃圾分揀站。推動濕垃圾采取微生物發酵、設備發酵、太陽能輔助堆肥等方式就地就近堆肥處理，灰渣土、碎磚舊瓦等惰性垃圾在村內鋪路填坑或就近掩埋。合理安排終端處置設施，人口規模較大、運輸距離較遠的鄉鎮鼓勵根據實際需要建設區域性終端處置設施，不斷提高無害化處理水平。到2027年，全市農村生活垃圾分類試點初見成效，逐步向非試點村延伸；農村生活垃圾分類覆蓋率達到50%。（市農業農村局、市住建局等按職責分工負責）

3.全力優化利用處置路徑，有序提升生活源固體廢物利用處置能力

（1）有序提升廚余垃圾、餐廚垃圾資源化利用能力。鼓勵餐廚垃圾、市政污泥及糞便協同處理項目開展廚余垃圾、餐廚垃圾協同利用處置。同時，大力推動餐廚產生單位與河南城發利浦環保科技有限公司等餐廚垃圾利用處置項目運營單位簽訂餐廚垃圾收運協議，力爭做到“應收盡收”，避免地溝油進入非法回收渠道。鼓勵有條件的大型餐飲企業、大型食堂等餐廚垃圾產生量較大的單位自建小型餐廚垃圾好氧堆肥、油水分離設備等設施，提高餐廚垃圾處理效率。積極布局廚余垃圾利用處置項目，通過厭氧發酵、好氧堆肥等方式實現廚余垃圾資源化利用。積極引進地溝油制生物柴油項目，通過酯交換反應法、加氫脫氧法等技術實現地溝油資源化利用，鼓勵有條件的企業積極探索、引進地溝油制航空煤油項目。（市城市管理局、市發改委等按職責分工負責）

（2）優化城鎮污泥利用處置路徑。完善城鎮生活污水收集管網建設，加強城鎮生活污水管網源頭管控排查，確保污泥泥質符合國家規定的城鎮污水處理廠污泥泥質控制指標要求。加強污泥資源化利用處置的統籌協調，形成住建、生態環境、城管等部門協同的處置機制，在確保污泥合規處理的同時，提升資源化利用水平。（市住建局、市城市管理局、市生態環境局等按職責分工負責）

（3）保障生活垃圾處理設施穩定運行。規范有序推進生活垃圾填埋場封場后生態修復工作，定期排查并消除生活垃圾填埋場存在的環境風險隱患，重點關注生活垃圾填埋場滲濾液處理站處理能力不足、調節池滲濾液超量貯存等問題，補齊滲濾液、填埋氣等處置設施短板。加強內黃縣生活垃圾處理場、塘溝垃圾綜合處理場等飛灰填埋場規范化建設、運營。鼓勵有條件的企業積極探索生活垃圾焚燒飛灰資源化利用、無害化處置路徑，保障生活垃圾焚燒項目穩定運行。（市城市管理局、市生態環境局按職責分工負責）

4.推動再生資源“兩網融合”，穩步提升資源化利用水平

（1）加快推進“兩網融合”。加強部門聯動，加大再生資源回收行業監督整治力度，強化再生資源回收行業無照經營行為監管，引導再生資源回收行業規范、有序經營。充分發揮現有6個“兩網融合”示范點、文峰區“兩網融合”再生資源回收示范站示范引領作用，大力推動“兩網融合”交投點建設。科學規劃、完善“兩網融合”交投點數量和位置，合理布局“兩網融合”回收分揀中心和服務范圍，逐步完善“兩網融合”回收網絡，方便居民投放。依據安陽市城市規模、人口密度、垃圾產生量、居民區分布等特點，選擇文峰區、殷都區等一些具有代表性的社區作為試點區域，先行先試“虎哥模式”等較為先進的垃圾分類管理模式，進一步優化“文峰快收”等線上回收小程序，逐步推動實現“線上預約、線下回收”服務模式。通過試點示范，依據實際情況對“虎哥模式”進行本地化優化和調整，逐步擴大“虎哥模式”應用范圍。積極探索智慧化管理模式，通過自建或與浙江虎哥環境有限公司等企業共建等方式搭建集回收數據、物流清運、利用處置、積分兌換、碳減排信息等為一體的“兩網融合”綜合性信息化平臺，實現對生活垃圾分類和再生資源回收的全過程、透明化的實時監控和管理，提高工作效率和管理水平。到2027年，全市生活垃圾回收利用率達到40%，再生資源回收量增長率保持為正增長。（市商務局、市供銷社、市城市管理局、市生態環境局、市市場監督管理局、市公安局等按職責分工負責）

（2）推進廢舊新能源電池梯次利用。積極探索市級新能源汽車動力電池溯源管理平臺建設，引導河南克能新能源科技有限公司、安陽金鐘新能源有限公司等動力電池生產企業強化生產環節溯源管理，開展廢舊動力電池生產者回收目標責任制行動。鼓勵安陽岷山環能高科股份公司、安陽旭安儲能技術有限公司、內黃縣安創環保再生資源科技有限公司等開展廢舊動力電池梯次利用項目的企業加強與新能源汽車銷售商、維修點、報廢汽車拆解企業等的合作，通過自建、共建、授權等方式建設規范化回收服務網點，鼓勵企業采用智能化的回收設備和管理系統，提高回收效率和準確性，推進動力電池規范化梯次利用；支持與電池生產企業、科研機構等建立合作關系，共同開展技術研發和項目合作，提高廢舊動力電池余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術水平。積極拓展廢舊新能源電池梯次利用的應用領域，加強與通信、電力、儲能等行業的合作，推動梯次利用電池在通信基站備用電源、分布式儲能、微電網等領域的應用。（市工信局、市商務局、市生態環境局等按職責分工負責）

（3）逐步提高報廢機動車拆解效率及資源回收率。進一步加強多部門常態化聯合監管機制，嚴厲打擊非法回收、拆解、倒賣報廢機動車、拼裝車及報廢機動車“五大總成”等違法違規行為，維護市場秩序。鼓勵建立報廢汽車回收拆解信息管理系統，實現對報廢汽車從回收、運輸、拆解到資源化利用的全過程監控和信息化追溯。鼓勵天元報廢機動車回收拆解有限公司等報廢機動車拆解企業通過“互聯網+回收”的方式上門回收報廢機動車，暢通回收渠道，支持加大技術研發投入，引進先進拆解設備和技術，提高拆解效率和資源回收率，減少拆解過程造成的環境污染。推動報廢機動車企業與鋼鐵、橡膠、塑料、有色金屬等行業企業建立穩定合作關系，確保拆解后的各類再生資源能夠得到及時、合理的利用。積極推動廢舊汽車規范化拆解和新能源電池梯次利用循環經濟項目落地示范。（市商務局、市工信局、市生態環境局、市市場監管局等按職責分工負責）

（五）加強全鏈條全過程管理，推進建筑垃圾多維綜合利用

1.做好頂層設計，確保建筑垃圾監管全覆蓋

（1）做好建筑垃圾污染環境防治頂層設計。依法制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環境防治工作規劃。并就目標指標、重點任務等做好與國土空間總體規劃、生態環境保護和生態經濟發展規劃等規劃的銜接。（市城市管理局負責）

（2）健全建筑垃圾分類處理制度。將建筑垃圾分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾五大類，明確規定各類建筑垃圾的分類收集、分類存放、分類收運及消納處置的管理要求。（市城市管理局、市住建局等按職責分工負責）

（3）建立建筑垃圾全過程臺賬管理。建筑垃圾產生、運輸、利用處置單位均需建立建筑垃圾管理臺賬，如實記錄建筑垃圾的種類、數量和流向等情況。完善建筑垃圾源頭管控臺賬，確保建筑垃圾全部納入有效管控。完善建筑垃圾“收、運、處”臺賬，落實全過程動態監管。推動建筑垃圾資源化再生產品推廣使用臺賬，激活建筑垃圾再生產品循環利用市場。（市城市管理局、市住建局等按職責分工負責）

2.推動高質發展，激活建筑垃圾源頭減量動力

（1）開展綠色策劃和綠色設計。落實建設單位建筑垃圾減量化的首要責任。建設單位應將建筑垃圾減量化目標和措施納入招標文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算，并監督設計、施工、監理單位具體落實。提高設計質量。設計單位應根據地形地貌合理確定場地標高，開展土方平衡論證，減少渣土外運。選擇適宜的結構體系，減少建筑形體不規則性。（市住建局負責）

（2）實施綠色施工。推動施工單位按要求編制施工現場建筑垃圾減量化專項方案，明確建筑垃圾減量化目標和具體措施，做好設計深化和施工組織優化，強化施工質量管控，降低建筑材料損耗率。鼓勵施工現場采用重復利用率高的標準化設施，提高臨時設施和周轉材料的重復利用率，推行臨時設施和永久性設施的結合利用，減少拆除垃圾的產生。鼓勵開展“無廢工地”建設。（市住建局負責）

（3）發展裝配式建筑。以裝配式建筑預制樓梯為重點，大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，積極推進鋼結構裝配式住宅試點建設。加強系統化集成設計，推動全產業鏈、多專業協同；優化構件和部品部件生產，建立裝配式建筑預制構件標準化庫，推動裝配式建筑構配件選型通用化、標準化。（市住建局、市工信局等按職責分工負責）

3.鼓勵精細利用，打通建筑垃圾資源化途徑

（1）推進分類利用。鼓勵施工單位以末端處置為導向對建筑垃圾進行細化分類。對建設工程，按照工程渣土、工程泥漿和工程垃圾等進行分類，鼓勵工程渣土就地回填和工程廢料循環利用，提高臨時設施和周轉材料重復利用率。對拆除工程，鼓勵按照混凝土、砌塊磚瓦、輕物質料（木料、塑料、布料等）、金屬材料等進行細分類，鼓勵將拆卸工程與循環利用工程聯合招標。對裝修垃圾，依托裝修垃圾收集分揀中心，鼓勵按照輕物質類（木料、塑料、布料等）、磚石混凝土類、金屬材料等進行分類利用。（市住建局負責）

（2）優先使用再生產品。鼓勵在市政交通基礎設施、園林景觀等各類工程建設中，優先選用符合技術標準和設計、質量要求的建筑垃圾再生骨料及制品，探索“建筑垃圾消納—加工再生建筑產品—市政設施更新維護維修包干”投資模式，在政府投資或以政府投資為主的市政設施更新維護維修工程項目中，優先使用建筑垃圾再生產品，做到能用盡用。（市城市管理局、市財政局等按職責分工負責）

（3）提升工藝技術水平。培育建筑垃圾資源再生利用龍頭企業。鼓勵企業引進先進工藝，加強技術攻關，提高機械化、自動化、智能化生產管理水平，堅持“少破多篩、分級利用”原則，確保進場建筑垃圾得到有效利用。優先將建筑垃圾再生產品研發、應用等關鍵技術研究項目列入市科技計劃項目。（市發改委、市工信局、市科技局、市市場監管局等按職責分工負責）

4.提升監管水平，嚴格防控建筑垃圾環境風險

（1）提升建筑垃圾清運監管水平。持續深化工程渣土清運“六化”管理工程，全時段、全方位、全地域抓好工程渣土清運管理。積極推動渣土車綠色升級，逐步完成新能源渣土車換新，減少污染排放。持續推廣應用渣土清運車輛身份證“二維識別碼”系統，為辨別正規渣土車提供信息化手段，優化渣土清運行業營商環境。依托安陽建筑渣土清運監管平臺與建筑工地視頻監控系統，進一步完善全流程監管，形成“工地-運輸-利用處置單位”閉環管理。（市城管局、市住建局按職責分工負責）

（2）加強建筑垃圾排查整治。嚴厲打擊建筑垃圾隨意傾倒、私自受納等違規行為。全面排查塘溝等地違規堆存建筑垃圾問題，明確塘溝建筑垃圾堆體管控主體及管控責任。定期開展存量建筑垃圾隱患排查治理，對建筑垃圾堆體穩定性、可能存在的風險和應急預案可靠性等進行檢查評估，并采取清理、加固及生態修復等方式消除安全隱患。對堆放量較大、比較集中的堆放點，經治理、評估后達到安全穩定要求后，進行生態修復，有序消除存量。（市城管局、市生態環境局、市農業農村局、市公安局等按職責分工負責）

（六）健全危險廢物監管體系，助力利用處置能力提質革新

1.健全政策制度體系，強化源頭減量協同治理

（1）推動源頭減量控制。鼓勵綠色原輔材料源頭替代，開展危險廢物減量化工藝改造，開展“無廢集團”、“無廢園區”建設，引導有條件的大型企業集團和工業園區內部共享危險廢物利用處置設施，簡化審批流程，鼓勵大型火電集團利用燃煤鍋爐對大型產廢單位的可燃廢物進行“點對點”定向利用。（市工信局、市生態環境局、市發改委、市科技局等按職責分工負責）嚴格項目審批，新建項目應充分考慮與已建項目資源耦合、與利用處置能力匹配，從嚴把關危險廢物產生量大且處置出路難的建設項目。（市生態環境局、市發改委、市工信局等按職責分工負責）

（2）加強危險廢物集中利用處置設施監管。結合視頻監控，現場檢查、規范化考核等日常工作，提高危險廢物產生單位及經營單位規范化管理達標率。針對水泥窯協同處置等重點環節，依據《水泥窯協同處置固體廢物技術規范》（GB/T30760-2024），進一步細化加強各類廢物堆存處置過程中環境管理要求。（市生態環境局負責）針對龍安區塘溝垃圾綜合處理場飛灰填埋場、林州市應急生活垃圾焚燒飛灰填埋場等飛灰集中填埋場所，依據《危險廢物填埋污染控制標準》，持續強化危險廢物填埋場監管。（市生態環境局、市城管局等按職責分工負責）

（3）開展“無廢汽修”等鏈條建設。針對汽修等流通領域廢礦物油底數不清等問題，結合危險廢物全過程信息化監管、報廢機動車回收拆解等工作，開展“無廢汽修”“無廢機動車拆解”建設工作，引導企業轉型升級，完善健全包括廢礦物油在內的危險廢物規范化管理制度。（市交通運輸局、市生態環境局、市商務局等按職責分工負責）

2.鼓勵先進技術示范，推動利用處置先行先試

（1）優化危險廢物利用處置方式。針對生活垃圾焚燒飛灰、油/水、烴/水混合物或乳化液、廢乳化液等少數類別危險廢物的資源化利用能力缺口，鼓勵危險廢物綜合利用處置先進技術的研發、應用、示范和推廣。推動滑縣靜脈產業園飛灰綜合處置項目二期工程等重點項目示范落地，逐步減少生活垃圾焚燒飛灰進入生活垃圾填埋場的填埋量，鼓勵滑縣等地區率先實現生活垃圾焚燒飛灰零填埋。補齊生活垃圾焚燒飛灰填埋兜底處置能力缺口，推動林州市生活垃圾焚燒飛灰填埋場建設。（市生態環境局、市工信局、市科技局等按職責分工負責）

（2）開展危險廢物資源化利用示范。鼓勵焦化等重點企業產業鏈延伸，開展煤焦油深加工高值化利用示范。研究開展廢鐵質包裝桶鋼鐵廠協同處理工作，鼓勵安陽鋼鐵股份有限公司等鋼鐵企業利用工業窯爐協同處理廢鐵質油桶、含油金屬屑等危險廢物。優化拓展本地經營單位處置能力，擴展HW48類廢物利用能力種類，探索實現本市經營單位對白煙塵和鎢渣的高值化利用。（安陽鋼鐵股份有限公司、河南利源集團燃氣有限公司、岷山環能高科股份公司等按職責分工負責）

（3）持續優化能力結構。建設1個綜合處置中心、2個資源化利用基地、N個收集轉運集中網點，逐步形成全市“1+2+N”危險廢物源頭減量、高效收運和安全利用處置格局，有效提升危險廢物全過程管理和資源化利用效率。依托城發環保能源（安陽）有限公司、岷山環能高科股份公司、安陽中聯水泥有限公司含旋窯分公司、安陽利浦筒倉工程有限公司、安陽中丹環保科技有限公司與安陽市湖波熟料有限公司資源互助等基礎設施和利用處置能力，打造安陽市固體廢物（危險廢物）綜合處置中心；依托林州市的河南鳳寶特鋼有限公司、林州市嘉盛新能源有限公司、城發環保能源（滑縣）有限公司、河南力玄環保科技研究院有限公司、滑縣博錦固廢循環利用有限公司等固體廢物（危險廢物）資源化利用企業，打造好林州和滑縣兩個固體廢物（危險廢物）資源化利用基地。加大對危險廢物利用處置企業的支持力度，探索建立生活垃圾焚燒飛灰資源化利用專項扶持機制，健全危險廢物托底保障企業動態管理機制。鼓勵支持建設廢活性炭再生中心，促進治理大氣污染的廢活性炭循環利用，降低治理成本。（市生態環境局、市工信局、市發改委等按職責分工負責）

（4）進一步提升危險廢物規范收集轉運效率。推進小微企業危險廢物集中收集試點工作，鼓勵現有危險廢物收運單位加強危險廢物臺賬制定、申報和危險廢物標簽二維碼生成等危險廢物環境管理方面的延伸服務。推行“網格化”收集服務，探索以產業集聚區、汽配城為集中轉運平臺，“隨產隨清，統一轉運”，打通小微企業危險廢物收集“最后一公里”。結合危險廢物自行利用處置專項行動，探索開展危險廢物規模化利用處置設施提質增效行動，推動危險廢物集中減量處置。（市生態環境局負責）

3.強化分級分類管理，構建物聯網監管新模式

（1）持續提升危險廢物信息化監管水平。推進危險廢物“五即”規范化建設，即產生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫，建立從危險廢物產生到處置二維碼全過程跟蹤信息化管理系統，嚴防危險廢物失控失管的情況發生。到2026年，全市危險廢物環境重點監管單位實現危險廢物全過程信息化環境監管100%全覆蓋。依托電子標簽普及，在涉危險廢物關鍵點位安裝智能磅秤、視頻監控設施等，實現危險廢物全過程信息化追溯。（市生態環境局負責）

（2）打造“智能無廢醫院”全流程監管模式。依托“智能醫廢”建設工作，持續推進醫院科室信息化填報、落實離院交接電子轉移聯單制度，實現全流程多部門信息共享和聯合監管，打造安陽“智能無廢醫院”全流程監管模式。加強源頭精細化分類，建立醫療廢物可回收物計量統計電子臺賬，完善覆蓋全域的市、縣、鄉、村醫療廢物可回收物回收體系，力爭到2027年，全市醫療衛生機構可回收物回收率達到100%。（市衛健委、市生態環境局等按職責分工負責）

（3）持續推進危險廢物單位分級分類管理，構建危險廢物環境風險防控“底圖”，突出環境風險防控的重點區域和重點行業領域，分區域、差異化、精準管控危險廢物環境風險。強化危險廢物事中、事后監管法制化、制度化。對于涉及危險廢物企業分級開展規范化考核評估。分級分類逐步實現危險廢物產生單位和危險廢物經營單位納入環境污染防治責任保險投保全覆蓋。（市生態環境局等按職責范圍分工負責）

4.打造齊抓共管格局，形成聯防聯治長效機制

建立與防控環境風險需求相匹配的危險廢物監管體系。嚴格落實《危險廢物轉移管理辦法》對危險廢物轉移全過程管理要求，聯合交通部門、公安部門，探索危險廢物電子轉移聯單信息共享機制，嚴厲查處違法運輸行為。深入推進跨區域、跨部門協同應急處置突發環境事件及其處理過程中產生的危險廢物，完善現場指揮與協調制度以及信息報告和公開機制。針對部分危險廢物貯存量較高等問題，開展危險廢物動態化“存量清零”行動，及時發現并嚴厲打擊危險廢物超期貯存問題。推進企業環境信用評價，將違法企業納入生態環境保護領域違法失信名單，實行公開曝光，開展聯合懲戒。探索建立危險廢物處置保證金制度，探索將產廢單位處置資金打給處置單位，由處置單位向運輸單位支付運輸費，隔斷中間人違法傾倒固體廢物資金鏈。加強突發環境事件及其處理過程中產生的危險廢物應急處置的管理隊伍、專家隊伍建設。（市生態環境局、市交通運輸局、市人民檢察院和市公安局安職責分工負責）

（七）系統提升綜合保障能力，形成“無廢城市”多元共建格局

1.推動制度支撐規范化，提高機制體制保障能力

逐步完善安陽市“無廢城市”建設法規、政策與規劃體系建設，解決安陽市固體廢物環境管理突出問題。完善各類固體廢物統計范圍、口徑、分類和方法。依托 “安陽最安心”營商環境服務品牌建設，深化固體廢物相關行政審批制度改革，實現固體廢物審批事項網上受理、網上辦理“全覆蓋”。統籌規劃布局各類固體廢物回收、轉運、處置、利用設施建設，暢通各類固體廢物設施用地保障機制。研究制定“無廢城市細胞”建設標準和評估指標，開展無廢園區、無廢企業、無廢機關、無廢商場、無廢企業、無廢飯店、無廢社區、無廢村鎮、無廢景區等各類“無廢城市細胞”創建工作。（市“無廢城市”建設專班成員單位按職責分工負責）

2.強化技術支撐產業化，增強科技創新保障能力

依托安陽市產學研科技創新服務中心，深化“創新在京津、智造在安陽”產學研轉化模式，加快節能減排、固體廢物資源化利用等領域關鍵技術裝備研發、產業化以及先進適用技術的轉移轉化和示范推廣，打造固體廢物利用處置先進技術轉化高地，培育壯大節能環保、清潔生產、清潔能源等綠色產業集群。依托安陽國家高新技術產業開發區、紅旗渠國家級經濟技術開發區、國家863紅旗渠科技產業園、安陽大學科技園等創新平臺，加強綠色制造、智能感知與決策技術、高新技術農業和低碳、節能、環保技術等一批事關安陽產業轉型升級發展的關鍵技術和產業化應用。強化企業技術創新主體，加強校企合作。依托滑縣靜脈產業園及城發環保能源（安陽）有限公司、安陽鋼鐵股份有限公司、河南鳳寶特鋼有限公司等重點企業，開展生活垃圾焚燒飛灰、爐渣等固體廢物利用處置技術攻關、科技創新和成果轉化，形成一系列經濟可行、綠色低碳的新技術研究成果，以及固體廢物資源化、無害化相關的技術標準和規范。（市科技局、市工信局、市生態環境局、市市場監管局、滑縣靜脈產業園管委會、城發環保能源（安陽）有限公司、安陽鋼鐵股份有限公司、河南鳳寶特鋼有限公司等按職責分工負責）

3.鼓勵市場支撐多元化，加強融資激勵保障能力

積極爭取中央、省級相關專項資金支持 “無廢城市”建設。探索采用政府購買服務、特許經營、第三方治理、EOD等模式，引導社會資本參與“無廢城市”建設相關項目。（市生態環境局、市發改委、市財政局、市工信局、市城市管理局、市農業農村局等按職責分工負責）推廣應用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具，拓寬“無廢城市”建設資金來源渠道。深化政銀合作，引導各項優惠政策向“無廢城市”建設領域傾斜。（人行安陽市分行、國家金融監督管理總局安陽監管分局等按職責分工負責）嚴格落實節能減排、資源綜合利用和生態環境保護等方面的稅收優惠和政府補貼政策。（市財政局、市稅務局等按職責分工負責）

4.健全監管支撐現代化，提升高效監督保障能力

全面統籌各類固體廢物產生、收集、利用、處置全流程信息化管理，將現場監管與系統建設相融合，與國家固體廢物管理信息系統互聯互通，實現數據實時無縫對接，提升固體廢物信息化監管能力。（市“無廢城市”建設工作專班辦公室牽頭，各成員單位按職責分工負責）推進固體廢物產生及利用處置重點單位納入企業環境信用評價。（市生態環境局負責）實施“雙隨機、一公開”環境監管模式，建立健全環境污染問題發現機制。提高固體廢物污染環境案件、舉報、信訪等偵辦效率，做好涉事案件生態環境損害賠償工作。（市生態環境局、市公安局等按職責分工負責）

（八）培育綠色低碳新質生產力，創新“無廢城市”特色發展模式

1.推動產業耦合發展，打造鋼鐵綠色智能生產+全流程減廢模式

（1）積極推動“無廢鋼廠”建設，促進冶煉廢渣綜合利用。推動安陽鋼鐵股份有限公司、河南鳳寶特鋼有限公司等典型鋼鐵生產企業綠色低碳轉型發展，強化固體廢物“減量化”“資源化”“無害化”。支持鋼鐵企業加快生產體系數字化改造，建立生產全流程數字化生產制造執行系統，建設智能車間、智能工廠，鼓勵有條件的鋼鐵企業積極建設“無廢鋼廠”。（市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）

（2）推動鋼鐵企業綠色低碳轉型發展。推動鋼鐵企業實施工業節能、節水改造、資源綜合利用等項目，加快生產流程綠色化改造，實現全流程全工序超低排放，建立鋼鐵制造、能源轉換、廢棄物消納綠色環保生產體系。以“綠色化、智能化、安全化和特鋼轉型”為發展方向，加大新特產品研發推廣及高端特鋼技術儲備力度，帶動整體特鋼轉型發展，實現“優轉特、特轉精”目標，推動鋼鐵企業綠色低碳轉型發展。（市工信局、市發改委、市生態環境局等按職責分工負責）

（3）打造“報廢汽車-廢鐵再生-綠色建材”工業窯爐協同利用固體廢物模式。推進廢鋼資源高質高效利用，有序引導電爐煉鋼發展。推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展，進一步完善廢鋼加工配送體系建設。推動鋼鐵企業工業窯爐協同利用固體廢物， 著力打造“報廢汽車-廢鐵再生-綠色建材”工業窯爐協同利用模式。（市工信局、市發改委、市商務局、市生態環境局等按職責分工負責）

（4）探索創建鋼鐵行業“固體廢物不出廠”循環發展模式。積極推進鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產業耦合發展，提高鋼渣等固體廢物資源綜合利用效率。鼓勵鋼鐵生產企業采用少渣冶煉、熱態渣利用等工藝技術，減少除塵灰、冶煉渣等大宗工業固體廢物產生量。積極開展含鋅固體廢物利用項目。推動鋼鐵集團危險廢物協同利用處置、危險廢物“點對點”利用試點。強化固體廢物全生命周期環境風險管控，探索創建鋼鐵行業“固體廢物不出廠”模式。（市工信局、市生態環境局等按職責分工負責）

2.深化科技創新應用，打造“無廢數字安陽”管理模式

（1）積極優化集成固體廢物信息系統，提高固體廢物管控能力。通過整合生態環境管理部門、城市管理部門以及工業企業等各類固體廢物相關的數據資源，優化集成現有固體廢物信息系統，打破部門之間的數據壁壘，實現業務層面數據的互聯互通。通過系統實時共享固體廢物的產生、運輸、處理等環節的數據，助力各部門在固體廢物管理上更加高效地協同工作，共同制定更加合理的管理策略，提升整體管理水平。同時，通過接入安陽“安陽智慧環保平臺”實現數據可視化，將固體廢物信息以直觀、易懂的形式呈現給公眾和決策層。可視化數據可使公眾了解固體廢物的產生和處理情況，提高參與環境保護的積極性和主動性；為決策層提供更加全面、準確的信息依據，從而提升固體廢物管理決策的科學性和前瞻性，提高對固體廢物的管控能力。（市生態環境局、市政務服務和大數據管理局、市城市管理局、市住建局、市農業農村局、市商務局、市供銷社、市工信局等按職責分工負責）

（2）構建“互聯網+信用”創新管理模式，推動綠色經濟發展。通過對接和共享信用評價數據與執法處罰等數據，形成對固體廢物產生企業“互聯網+信用”的創新管理模式。通過對企業的信用評價，促使企業更加自覺地遵守固體廢物管理的相關法律法規，積極采取環保措施，減少固體廢物的產生和對環境的污染。通過共享執法處罰數據加強對違法企業的威懾力，提高執法的公正性和透明度，促進企業之間良性競爭，推動行業向更加環保、可持續的方向發展。（市生態環境局、市發改委、市城市管理局、市市場監督管理局、市政務服務和大數據管理局等按職責分工負責）

（3）推動“5G+無人機”管理模式，提高固體廢物管理水平。依托藍天實驗室，探索無人機在固體廢物管理領域的深度應用。利用無人機對大面積的區域進行快速巡查，包括垃圾填埋場、工業園區、偏遠地區等，通過遠程實時查看巡查區域的情況，及時發現固體廢物的非法傾倒、堆放等問題，提高巡查效率和覆蓋范圍。在重點區域設置固定的無人機飛行航線和監測點，定期進行數據采集。通過對不同時間段的數據對比分析，形成固體廢物的產生、堆積和處理情況的變化趨勢，為管理決策提供數據支持。對于一些存在潛在危險的固體廢物堆放場所，利用搭載熱成像、氣體傳感器等設備的無人機，檢測固體廢物是否存在發熱、泄漏有害氣體等異常情況，以便快速采取應對措施，預防安全事故和環境污染事件的發生。（市生態環境局、市航空發展建設辦公室等按職責分工負責）

3.強化數智治理賦能，打造全域“智能無廢醫療”模式

（1）建立“智能無廢醫院”全流程監管鏈條。2027年底前，完成醫療廢物智慧監管物聯網系統市域范圍所有醫療機構全覆蓋。同時，為進一步完善輸液瓶（袋）等可回收物溯源監管，積極開展未被污染輸液瓶（袋）回收企業目錄庫入庫企業遴選和推薦工作，依托“智能醫廢”建設，研究構建“輸液瓶（袋）溯源監管”的一體化監管體系，規范輸液瓶（袋）的管理，推動實現全生命周期追溯。（市衛健委、市工信局、市商務局和市生態環境局等按職責分工負責）

（2）實行院區垃圾精細分類投放。組織開展環境衛生整治行動，持續優化就醫環境。實行可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾的全面分類投放，強化精細化分類管理，并通過推行綠色無紙化辦公，大力開展“光盤行動”、“光瓶行動”、禁塑限塑等行動，從源頭促進垃圾減量。（市衛健委、市生態環境局等按職責分工負責）

（3）加大中醫藥產業扶持力度。推動醫藥產業廢物源頭減量，中醫藥優勢企業與醫療機構組織開展醫、藥聯合體的試點工作，開創中醫藥發展的新模式，鼓勵運用中醫經典處方、中醫經驗方，替代西藥使用，推進源頭減量。支持指導中醫藥行業探索藥渣多元利用技術體系，推動形成藥渣高值化利用產業模式。（市發改委、市衛健委、市生態環境局等按職責分工負責）

（4）加強“無廢醫療”理念宣傳。鼓勵各個醫療機構在院內設置宣傳展架和宣傳欄公示《“無廢醫院”倡議書》，提高職工創建意識，倡導職工節約、適度、綠色的工作和生活方式。積極采購更多節能、節水、環保、再生、資源綜合利用等綠色產品，推進病歷無紙化，減少使用一次性用品，最大限度減少廢物產生。（各醫療機構院區負責）

4.深挖紅色文化資源，打造安陽“拓古延今+無廢文旅”模式

（1）依托紅旗渠紅色教育資源，打造“無廢城市”教育基地。發揮河南紅旗渠干部學院、紅旗渠廉政教育學院、紅旗渠紀念館等紅色教育資源優勢，聯合中國生態文明研究與促進會“無廢城市”建設與固廢資源化專業委員會等單位，創建“無廢城市”建設特色教育基地，打造“紅旗渠精神+無廢城市”主題特色精品課程，納入面向領導干部、學術機構、企業等不同群體的學習班課程體系，組織召開“無廢城市”建設培訓。開展全國“無廢城市”建設成果巡展，建立“無廢城市”建設管理模式和技術應用優秀案例成果和經驗分享交流平臺。（市教育局、市生態環境局、林州市人民政府等職責分工負責）

（2）聚焦甲骨文傳統文化特色，創新“無廢研學”試點模式。充分利用中國文字博物館等先天旅游教育融合基地，統籌結合課內省級甲骨文教育特色學校、市級甲骨文教育特色學校甲骨文特色課程，設計“無廢”主題的現場展示和互動場景，形成特色課程。充分發揮殷墟遺址、殷商文化帶等傳統文化旅游吸引力，結合課外“甲骨學堂”等文字文化教育活動，創新科普教育形式，設計垃圾分類實地訓練、固體廢物無害化處置、固體廢物回收利用實驗等，打造“無廢+考古”公共實踐課程，形成“紅色研學游”計劃和路線。全面建立從學生輻射到家庭的全國“無廢城市”研學體系，打造N個“無廢研學”特色示范基地。（市文物局、市文廣體旅局、市教育局、市生態環境局、殷都區人民政府等職責分工負責）

（3）立足安陽自然生態和鄉土文化稟賦，建立“無廢景區”。推動旅游景區門票電子化，逐步取消紙質門票。倡導旅游景區限制銷售過度包裝的旅游商品，鼓勵旅游景區建立商品與包裝物分開銷售制度，強調旅游商品生產者和銷售者有義務回收包裝物。推動景區生活垃圾處理場和收集轉運設施建設，在旅游景區優化分類垃圾桶布局，關閉所有簡易垃圾堆放場，對停止使用的填埋場進行規范化封場綠化。通過設置智能化分類垃圾桶、科普宣傳欄、有獎答題互動、垃圾分類回收積分等方式，設計“無廢”特色旅游路線，同步提升旅游路線趣味性和“無廢城市”公眾意識。大力倡導景區餐飲“光盤行動”，限制使用一次性用品。鼓勵旅游企業，開展無廢飯店、無廢酒店、無廢民宿客棧等各類“無廢城市細胞”建設。積極探索旅游循環經濟示范區發展模式，推進旅游業開發、管理、消費等環節綠色化。鼓勵旅游設施建設采用節能環保產品，利用可再生能源，配套建設再生利用系統。支持旅游景區使用節能環保交通工具實施節約資源、綠色低碳升級改造項目。（市文廣體旅局、市城市管理局、市商務局、市市場監督局等按職責分工負責）

（4）結合安陽特色民俗節日、會展、表演或賽事等大型主題活動，如航空運動文化旅游節、運動會、馬拉松、音樂巡演等，制定安陽市《大型主題活動“無廢”指導手冊》，設定活動目標、流程、主要污染物處理要求和措施，打造3次以上“無廢”作為環保主題的大型節日、會展、表演或賽事等大型活動。借鑒杭州市“無廢亞運”經驗，在活動場地場館設計和布置過程中充分應用可回收物，減少原生材料使用和固體廢物產生，活動過程中通過創新互動，引導公眾減少一次性用品使用，加強固體廢物分類回收。（市文廣體旅局、市生態環境局等按職責分工負責）

（5）通過安陽市大旅游宣傳體系，打造“拓古延今·無廢安陽”全媒體宣傳矩陣，線上端將“無廢文旅”理念宣傳融入“安陽文旅”智慧旅游服務平臺和手機運營商短信提示等宣傳渠道，線下端策劃貫穿“機場、火車站-酒店-市內公交-景點”一條龍的宣傳路徑，全方位打造“拓古延今·無廢安陽”印象。（市文廣體旅局負責）

5.創新環境管理體系，打造綠色建筑多元共治模式

（1）建立綠色建筑全壽命期管理體系。以新建綠色建筑為基礎，細化控規詳規編制、土地出讓、施工圖設計審查和竣工驗收、運營管理等關鍵環節的相關規定與技術指引內容，為綠色建筑發展的各環節提供政策依據和制度保障。（市住建局、市自然資源局等按職責分工負責）

（2）支持高品質綠色建筑建設。積極推動大型公共建筑和國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑建設高星級綠色建筑。建設綠色建筑技術支撐服務平臺，強化從業人員培訓，健全綠色建筑咨詢隊伍，提供綠色建筑全過程咨詢服務。在綠色金融、獎補資金等方面爭取重點支持，激發高品質綠色建筑建設的積極性。（市住建局、市財政局、市人民銀行按職責分工負責）

（3）推動綠色建筑產業發展。依托林州市建筑裝備材料產業園二期項目建設，重點引進綠色環保裝配式建筑構件、新型建筑材料等生產項目，推動林州市建筑業綠色高質量發展，加快構建“建筑構件、新型建筑材料”等生產項目過程咨詢服務全產業高質量發展新局面。（市發改委、市工信局、市住建局等按職責分工負責）

（4）加強高星綠色建筑示范引領效應。以殷墟遺址博物館為試點，開展綠色建筑運行管理提升行動，建立綠色建筑用戶評價和反饋機制，定期開展綠色建筑運營評估和用戶滿意度調查，鼓勵探索信息化運行管理模式。依托殷墟遺址博物館，開展綠色建筑宣傳工作，提升公眾對綠色建筑的認知和認可，為綠色建筑發展提供良好的社會環境。（市住建局、市文物局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導

發揮市“無廢城市”建設工作專班辦公室作用，加強“無廢城市”建設各項工作的組織領導和統籌協調。各成員單位按照職責分工，密切配合，協同推進“無廢城市”建設工作。各縣（市、區）政府作為責任主體，要建立“無廢城市”建設工作機制，制定轄區涉及的“無廢城市”建設工作任務清單，不斷完善政策措施，抓好工作落實。

（二）加大要素投入

各地各有關部門要統籌相關政策，加大財政、土地、資金、人才、技術等要素保障力度。加強財政資金統籌整合，明確“無廢城市”建設試點資金范圍和規模。將固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地。鼓勵金融機構在風險可控前提下，加大對“無廢城市”建設試點的金融支持力度。加強與國內知名高校和研究機構交流與合作，推進產學研用平臺建設，服務全市“無廢城市”建設。

（三）強化監督考核

市“無廢城市”建設工作專班辦公室要抓好統籌協調，加強督促檢查，分年度對市級各部門、各縣（市、區）政府工作進展情況進行考核，對任務完成情況進行評估，考核評估結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據。對年度考核評估結果未通過的單位，提出限期整改意見。對失職瀆職、弄虛作假的，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理或黨紀政紀處分。

（四）強化宣傳引導

加強“無廢城市”建設工作宣傳，深入開展“無廢城市”理念推廣工作。面向學校、社區、家庭、企業開展生態文明教育，推動生產生活方式綠色化。依托安陽市固體廢物利用處置設施，建立集工業旅游、科普教育和環保示范于一體的“無廢城市”宣傳教育基地，引導公眾轉變傳統觀念，有效化解“鄰避效應”，引導形成“鄰利效應”。將綠色生產生活方式等內容納入有關教育培訓體系，加強“無廢城市細胞”建設，培育“無廢文化”。依法加強固體廢物產生、利用與處置信息公開，充分發揮社會組織和公眾監督作用。營造政府有效引導、企業自覺執行、公眾積極參與的氛圍，有效引導綠色、健康、可持續的消費需求，形成有力的市場終端推動力。