天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法的通知
津政辦規(guī)〔2025〕7號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2025年6月20日
天津市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范本市碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放的控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》、《天津市碳達(dá)峰碳中和促進(jìn)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的地方碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)。
納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)、納入全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的溫室氣體自愿減排交易及相關(guān)活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本市碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的管理，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信的原則。
第四條 市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本市碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。區(qū)生態(tài)環(huán)境局配合市生態(tài)環(huán)境局落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)具體工作。
市級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國(guó)資、金融、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本市碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第五條 市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家和本市溫室氣體排放控制目標(biāo)，研究提出本市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；制定納入本市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的溫室氣體重點(diǎn)排放單位（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)排放單位）的確定條件，并向社會(huì)公布。
第六條 市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定溫室氣體排放單位名單。其中，符合重點(diǎn)排放單位確定條件的，列入重點(diǎn)排放單位名單，不符合重點(diǎn)排放單位確定條件的為其他排放單位。
溫室氣體排放單位和重點(diǎn)排放單位名單，按年度向社會(huì)公布。
第二章 碳排放配額管理
第七條 市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)國(guó)家和本市溫室氣體排放控制目標(biāo)，綜合考慮歷史排放情況、行業(yè)發(fā)展階段和減排潛力、市場(chǎng)調(diào)節(jié)需要等因素確定年度碳排放配額總量和分配方案。
第八條 依照本辦法第五條、第七條的規(guī)定，研究提出本市碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類和行業(yè)范圍、制定重點(diǎn)排放單位的確定條件以及年度碳排放配額總量和分配方案，應(yīng)當(dāng)征求區(qū)級(jí)人民政府、市級(jí)有關(guān)部門(mén)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位、專家和公眾等方面的意見(jiàn)。
第九條 碳排放配額分配以免費(fèi)發(fā)放為主、有償發(fā)放為輔。市生態(tài)環(huán)境局確定不超過(guò)年度碳排放配額總量的5％作為調(diào)整量，用于碳排放配額調(diào)整、有償發(fā)放和市場(chǎng)調(diào)節(jié)等。
因有償發(fā)放碳排放配額而獲得的資金，全額繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。
第十條 市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)天津市碳排放權(quán)登記注冊(cè)系統(tǒng)組織碳排放配額登記、清繳、管理等工作，并組織做好系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。
天津市碳排放權(quán)登記注冊(cè)系統(tǒng)記錄的碳排放配額持有、變更、清繳、注銷等信息，是判斷碳排放配額歸屬的依據(jù)。
第十一條 重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)于每年10月31日前，通過(guò)天津市碳排放權(quán)登記注冊(cè)系統(tǒng)，清繳與市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)的本單位上一年度溫室氣體排放量相等的碳排放配額。
重點(diǎn)排放單位可以通過(guò)本市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)或者出售碳排放配額，其購(gòu)買(mǎi)的碳排放配額可以用于清繳。
重點(diǎn)排放單位足額清繳其碳排放配額后仍有結(jié)余的，可予以結(jié)轉(zhuǎn)，具體規(guī)定由市生態(tài)環(huán)境局另行制定。
第十二條 重點(diǎn)排放單位可以按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)核證減排量用于清繳其碳排放配額，清繳比例不得超過(guò)其應(yīng)清繳碳排放配額的5％。1個(gè)單位核證減排量相當(dāng)于1個(gè)單位碳排放配額。
第十三條 重點(diǎn)排放單位解散、關(guān)停、遷出本市時(shí)，應(yīng)當(dāng)清繳與市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)的溫室氣體排放量相等的碳排放配額，并將該年度剩余免費(fèi)碳排放配額全部上繳市生態(tài)環(huán)境局。
重點(diǎn)排放單位合并或分立的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)排放設(shè)施的歸屬，制定合理的碳排放配額變更和清繳方案，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)市生態(tài)環(huán)境局，在天津市碳排放權(quán)登記注冊(cè)系統(tǒng)完成變更登記。
第三章 排放報(bào)告與核查
第十四條 溫室氣體排放單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施控制溫室氣體排放，制定并嚴(yán)格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，使用依法經(jīng)計(jì)量檢定合格或者校準(zhǔn)的計(jì)量器具開(kāi)展溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)，如實(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)核算本單位溫室氣體排放量，編制上一年度的溫室氣體排放報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱年度排放報(bào)告），并按照規(guī)定將排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)、年度排放報(bào)告報(bào)送生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。
溫室氣體排放單位應(yīng)當(dāng)對(duì)所報(bào)數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性負(fù)責(zé)，年度排放報(bào)告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)至少保存5年。
溫室氣體排放單位可以委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)、編制年度排放報(bào)告。
第十五條 市生態(tài)環(huán)境局組織對(duì)溫室氣體排放單位年度排放報(bào)告進(jìn)行核查，并結(jié)合重點(diǎn)排放單位提交的年度排放報(bào)告，確認(rèn)重點(diǎn)排放單位上一年度溫室氣體排放量，并將核查結(jié)果告知重點(diǎn)排放單位，該結(jié)果作為重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳依據(jù)。
重點(diǎn)排放單位對(duì)核查結(jié)果有異議的，可以自被告知核查結(jié)果之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)復(fù)核。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。
第十六條 市生態(tài)環(huán)境局可以委托依法設(shè)立的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)溫室氣體排放單位年度排放報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核。溫室氣體排放單位應(yīng)當(dāng)配合技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)審核工作，如實(shí)提供有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。
技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正開(kāi)展技術(shù)審核業(yè)務(wù)，對(duì)其出具的技術(shù)審核意見(jiàn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不得篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，不得使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為。
同一技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在本市不得同時(shí)從事年度排放報(bào)告編制業(yè)務(wù)和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。
第四章 交易管理
第十七條 本市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品為碳排放配額和本市核證減排量。
本市碳排放權(quán)交易可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競(jìng)價(jià)或者符合國(guó)家及本市有關(guān)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。
碳排放配額和本市核證減排量等碳排放權(quán)交易產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在本市指定的碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)內(nèi)依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行交易。
第十八條 重點(diǎn)排放單位及符合本市有關(guān)規(guī)定的其他主體，依據(jù)本辦法可以參與本市碳排放權(quán)交易或從事本市碳排放權(quán)交易相關(guān)業(yè)務(wù)。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、其他對(duì)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)、碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)以及本辦法規(guī)定的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員，不得參與碳排放權(quán)交易。
第十九條 碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本市碳排放權(quán)統(tǒng)一交易，提供交易場(chǎng)所、系統(tǒng)設(shè)施和服務(wù)，確保交易系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行，規(guī)范交易活動(dòng)，培育公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。
碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)的交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)記錄交易情況，通過(guò)天津市碳排放權(quán)登記注冊(cè)系統(tǒng)進(jìn)行交割。本市碳排放權(quán)交易納入全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。
碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)依照市價(jià)格主管部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收取交易手續(xù)費(fèi)。
第二十條 碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和本市交易監(jiān)管等有關(guān)規(guī)定，完善相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和信息披露制度，制定風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，及時(shí)公布本市碳排放權(quán)交易等信息。
當(dāng)出現(xiàn)重大交易異常情況時(shí)，碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告，并采取限制交易、臨時(shí)停市等緊急措施。
第五章 監(jiān)管與激勵(lì)
第二十一條 市生態(tài)環(huán)境局和有關(guān)部門(mén)對(duì)本市碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理事項(xiàng)主要包括：
（一）溫室氣體排放單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案編制與執(zhí)行、年度排放報(bào)告編制與報(bào)送等活動(dòng)；
（二）技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)審核、檢驗(yàn)檢測(cè)等活動(dòng)；
（三）重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳、交易等活動(dòng)；
（四）碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳排放權(quán)交易及信息發(fā)布等活動(dòng)；
（五）碳排放權(quán)交易市場(chǎng)參與主體的其他相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章及市人民政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第二十二條 市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，可以根據(jù)需要在碳排放配額調(diào)整量范圍內(nèi)通過(guò)有償競(jìng)價(jià)發(fā)放、回購(gòu)等手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)價(jià)格、維護(hù)市場(chǎng)秩序。有償競(jìng)價(jià)發(fā)放、回購(gòu)可以按相關(guān)要求通過(guò)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)施。
第二十三條 任何單位和個(gè)人對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)舉報(bào)。接到舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果，并為舉報(bào)人保密。
第二十四條 市生態(tài)環(huán)境局將重點(diǎn)排放單位碳排放配額清繳情況向社會(huì)公布。
將重點(diǎn)排放單位等交易主體、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)因違反相關(guān)規(guī)定受到行政處罰等信息納入本市信用信息系統(tǒng)，并依法向社會(huì)公布。
第二十五條 本市鼓勵(lì)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)向按期完成碳排放配額清繳的重點(diǎn)排放單位提供融資服務(wù)，支持重點(diǎn)排放單位以碳排放配額作為質(zhì)押標(biāo)的開(kāi)展融資。碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)制定碳排放配額質(zhì)押登記業(yè)務(wù)規(guī)則，并做好質(zhì)押登記工作。
第二十六條 市和區(qū)有關(guān)部門(mén)支持按期完成碳排放配額清繳的重點(diǎn)排放單位申報(bào)節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和本市節(jié)能降碳相關(guān)扶持政策所支持的項(xiàng)目。
第六章 附則
第二十七條 本辦法下列用語(yǔ)的含義：
（一）溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態(tài)成分，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。
（二）碳排放，是指煤炭、石油、天然氣等化石能源燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程以及土地利用變化與林業(yè)等活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放，也包括因使用外購(gòu)的電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放。
（三）碳排放權(quán)，是指溫室氣體排放單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排放二氧化碳等溫室氣體的權(quán)益。
（四）碳排放配額，是指分配給重點(diǎn)排放單位規(guī)定時(shí)期內(nèi)的二氧化碳等溫室氣體的排放額度。1個(gè)單位碳排放配額相當(dāng)于向大氣排放1噸的二氧化碳當(dāng)量。
（五）清繳，是指重點(diǎn)排放單位在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，向市生態(tài)環(huán)境局繳納碳排放配額的行為。重點(diǎn)排放單位年度應(yīng)清繳碳排放配額等于市生態(tài)環(huán)境局確認(rèn)的上一年度溫室氣體排放量。
（六）核證減排量，包括依據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》規(guī)定取得的核證自愿減排量和市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的相關(guān)規(guī)定取得的本市核證減排量。
第二十八條 重點(diǎn)排放單位消費(fèi)非化石能源電力的，按照本市有關(guān)規(guī)定對(duì)其碳排放配額和溫室氣體排放量予以相應(yīng)調(diào)整。
第二十九條 本辦法自2025年7月1日起實(shí)施，有效期5年。