泉州市林業(yè)局等七部門關于印發(fā)《泉州市林業(yè)碳票管理規(guī)定（試行）》的通知

各縣（市、區(qū)）林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、金融主管部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《泉州市林業(yè)碳票管理規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

泉州市林業(yè)局泉州市生態(tài)環(huán)境局

泉州市自然資源和規(guī)劃局 泉州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

中共泉州市委金融委員會辦公室中國人民銀行泉州市分行

國家金融監(jiān)督管理總局泉州監(jiān)管分局

2025年7月9日

（此件主動公開）

泉州市林業(yè)碳票管理規(guī)定（試行）

為進一步探索綠水青山轉化為金山銀山新路徑，加快建立健全綠色生態(tài)林產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，規(guī)范林業(yè)碳票開發(fā)、交易與管理，結合新時代泉州深化集體林權制度改革的需要，制定本規(guī)定。

一、總則

（一）本規(guī)定適用于泉州市行政區(qū)域內林業(yè)碳票的申請、制發(fā)、登記、交易、流轉、抵消、抵（質）押、融資等相關活動及其監(jiān)督管理。

（二）術語解釋：

1.本規(guī)定所稱，是指本行政區(qū)域內權屬清晰的林地、林木，依據(jù)《福建碳中林認定及其碳匯計量監(jiān)測方法（試行）》，經(jīng)第三方機構監(jiān)測核算、專家審查、林業(yè)主管部門審定、生態(tài)環(huán)境主管部門備案簽發(fā)的碳匯量而制發(fā)的具有收益權的憑證，以噸二氧化碳當量（tCO2e）為單位，可用于交易、融資、抵消碳排放等。依照本規(guī)定制發(fā)的林業(yè)碳票，不代表具備生態(tài)環(huán)境部《溫室氣體自愿減排交易管理規(guī)定》核證的碳減排量的同等權益。

2.本規(guī)定所稱林業(yè)碳匯，是指森林植物通過光合作用將大氣中的二氧化碳固定在植被與土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動或機制。林業(yè)碳匯具有額外性，碳匯項目產(chǎn)生的碳匯量相對于基準線情景是額外的，即該項目在沒有碳票激勵情況下不會發(fā)生。

（三）林業(yè)碳票管理及相關活動應當遵循政府引導、市場運作，科學規(guī)范、公開公正、生態(tài)優(yōu)先原則，確保經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，林業(yè)碳票機制下開發(fā)的項目應具備真實性、唯一性，項目產(chǎn)生的碳匯量應當可測量、可追溯、可核查。

（四）市林業(yè)主管部門負責林業(yè)碳票的制發(fā)、登記、交易、轉移、變更、注銷及監(jiān)督管理，指導林業(yè)碳匯項目實施。市生態(tài)環(huán)境主管部門負責林業(yè)碳匯備案簽發(fā)工作。市、縣林業(yè)、自然資源主管部門負責林業(yè)碳票所涉及的《林權證》《不動產(chǎn)權證》等權屬證件辦理及審核，確保碳票對應林地、林木權屬清晰。市金融主管部門負責協(xié)調指導林業(yè)碳票的質押、融資、保險等金融支持政策。其他相關部門依據(jù)其工作職責，推動林業(yè)碳票在各領域的推廣運用，創(chuàng)新“碳票+”模式，開發(fā)“碳票+”產(chǎn)品。

二、碳票申請與制發(fā)

（一）申請主體

鼓勵和引導泉州區(qū)域內林地、林木所有權人依據(jù)本規(guī)定申請制發(fā)林業(yè)碳票。已實行分山分林到戶的林木所有權人，可以自愿聯(lián)合，或依托集體經(jīng)濟組織、國有林業(yè)單位申請制發(fā)林業(yè)碳票。委托申請需提交委托協(xié)議，明確各方的權利義務，以及利益分配等關鍵信息，并向利益相關方（林權所有者、項目所在地村民委員會等）進行公示，公示期不少于7個工作日。

聯(lián)合申請制發(fā)林業(yè)碳票的單位和個人，可以事前約定從林業(yè)碳票流轉收益中提取一定的工作經(jīng)費，包括林業(yè)碳匯監(jiān)測核算、專家審查等費用。

（二）申請條件

1.申請?zhí)计钡牧值亍⒘帜緳鄬偾逦泻戏ㄓ行У牧謾嘧C明文件。

2.森林經(jīng)營活動符合國家和地方林業(yè)法律法規(guī)、政策及相關技術標準，擬在監(jiān)測期內采伐的林地、林木不得申請制發(fā)林業(yè)碳票，但以森林經(jīng)營為目的的撫育采伐不受此限。

3.具備完善的森林經(jīng)營和碳匯監(jiān)測計劃，確保碳匯量可準確核算與監(jiān)測。

4.已開發(fā)、擬申報或已申報未核中國核證自愿減排量（CCER）、福建林業(yè)碳匯（FFCER）等國內、省內林業(yè)碳匯項目的林地、林木，不得重復申請制發(fā)泉州市林業(yè)碳票。

（三）申請材料

申請人項目所在地的縣級林業(yè)主管部門提交申請材料，并對材料的真實性負責：

1.林業(yè)碳票申請表，含申請人基本信息、項目概況等。

2.申請人營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書或社會組織登記證、自然人身份證等。

3.林地、林木權屬證明材料，如林權證、不動產(chǎn)權證等。或林地承包、流轉合同。

4.森林經(jīng)營方案或碳匯項目設計文件，明確經(jīng)營措施、碳匯核算方法等。

5.第三方機構出具的碳匯核算報告，報告需符合本市碳票核算

方法學要求。

6.其他必要材料，如項目實施計劃、監(jiān)測方案等。

7.申請人對項目唯一性，以及所提供材料真實性、唯一性、完整性負責的承諾書。

申請信息在官網(wǎng)公示，公示期為20個工作日。公示期間，公眾可以通過官網(wǎng)提出意見。

（四）第三方核查

第三方核查機構依照有關規(guī)定和技術標準，對林業(yè)碳匯項目進行核查，包括項目設計合規(guī)性、真實性、唯一性、碳匯核算準確性、經(jīng)營活動規(guī)范性等，核查合格出具核查報告并公開結果，報告中應當對公示期間收到的公眾意見及其處理情況作出說明。不得對自身核算碳匯量的項目進行核查。

（五）審定與制發(fā)

1.縣級林業(yè)主管部門對申請進行初審，審核申請材料的真實性、一致性和合法性。對不符合申請條件的，要告知原因。

2.市級林業(yè)主管部門依據(jù)初審結果、核查報告等進行審定，重點審查項目林業(yè)經(jīng)營合規(guī)性。

3.市級生態(tài)環(huán)境主管部門對審定通過項目進行備案。

4.市級林業(yè)主管部門根據(jù)審定和備案結果登記、制發(fā)林業(yè)碳票，建立臺賬，并公開碳票信息，包括持有人、項目地點、森林面積、監(jiān)測期、減排量等。

三、碳票登記與管理

（一）登記與管理主體

市林業(yè)主管部門是負責林業(yè)碳票登記與管理的主體，負責林業(yè)碳票的注冊、變更、轉移、注銷等登記工作，并及時建立林業(yè)碳票檔案庫，做好信息管理、統(tǒng)計分析等。

（二）登記內容

林業(yè)碳票式樣統(tǒng)一，實行實名登記，林業(yè)碳票遺失的，經(jīng)掛失并公告后，可申請補發(fā)。

林業(yè)碳票登記內容包括：林業(yè)碳票號、持有人姓名或單位名稱（共有情況注明持有比例）、項目地點、森林面積、監(jiān)測期和監(jiān)測期內碳匯量及備案文號、制發(fā)單位、轉移變更信息及其他規(guī)定記載信息，為本行政區(qū)域內的林業(yè)碳匯權益資產(chǎn)交易提供唯一“身份證”，防止“一碳多賣”，維護交易雙方合法權益。

（三）日常監(jiān)測

林業(yè)碳票權利人負責項目實施的日常監(jiān)測，確保項目碳匯量可測量、可追溯、可核查。鼓勵采用信息化、智能化措施加強數(shù)據(jù)管理。項目核算報告所涉數(shù)據(jù)和信息原始記錄、管理臺賬保存至林業(yè)碳匯項目最后一期碳匯量登記后至少保存10年。

（四）變更登記

林業(yè)碳票權利人身份信息、共有情況等發(fā)生變更，或出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定不涉及資產(chǎn)轉移的其他變更情形，應及時向林業(yè)主管部門申請辦理變更登記，提交變更申請、證明材料等，經(jīng)審核通過后重新制發(fā)林業(yè)碳票。

（五）轉移登記

因買賣、贈與、繼承、公司合并分立、司法判決裁定等導致林業(yè)碳票所有權轉移，權利人應及時申請辦理轉移登記手續(xù)，提交轉移申請、相關證明文件，審核通過后辦理轉移登記并重新制發(fā)碳票。

（六）注銷登記

1.林業(yè)碳票碳匯量用于碳中和后，權利人應及時注銷相應碳匯量；鼓勵自愿注銷所持碳票減排量用于公益。

2.林業(yè)碳匯項目因森林資源被依法征占用、嚴重自然災害損毀、經(jīng)營主體放棄等原因無法繼續(xù)實施，或有效期屆滿未延續(xù)等，應辦理碳票注銷登記，提交注銷申請及相關證明材料，并進行注銷公示，注銷后項目不得再次申請登記（法律法規(guī)特別規(guī)定除外）。

四、碳票交易與流轉

（一）交易主體

符合國家有關規(guī)定的法人、其他組織和個人，均可參與泉州市林業(yè)碳匯交易活動。

（二）交易平臺與賬戶

林業(yè)碳匯的交易可以進入市產(chǎn)權交易中心的農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易平臺進行。交易主體需在交易平臺（含微信小程序等便捷渠道）開設賬戶，用于林業(yè)碳匯交易結算、持有信息管理等；交易通過平臺進行，確保交易公開透明、可追溯。

（三）交易方式

林業(yè)碳匯交易可協(xié)議轉讓、單向競價或者其他符合國家有關規(guī)定的交易方式進行流轉，交易價格由市場供需決定，平臺適時發(fā)布市場行情信息，引導合理定價。以林業(yè)碳票作為實物依據(jù)，鼓勵采取電子化資金交易的流轉模式進行。

（四）交易流程

1.已制發(fā)并登記的碳票可進入平臺進行交易，賣方委托平臺發(fā)布碳票出售信息，包括碳票基本信息、出售數(shù)量、價格等。

2.買方通過平臺瀏覽碳票信息，選擇擬購買的碳票產(chǎn)品，填寫擬購買數(shù)量，提交購買申請，經(jīng)平臺確認后，以掛牌價格成交，并在平臺上完成款項支付，交易完成后，平臺自動生成電子（交易）憑證。

3.買賣雙方通過線下進行碳票交易的，平臺對買賣雙方資格和交易信息進行齊全性形式審核，審核通過后，雙方簽訂交易合同，明確交易數(shù)量、價格、支付方式、交付時間等，買方按合同約定支付款項至平臺指定賬戶，平臺確認收款后，向交易雙方出具《交易鑒證書》，并辦理碳票轉移登記手續(xù)，將碳票過戶至買方賬戶。

4.碳票的交易資金以人民幣計價，通過平臺專用結算賬戶以貨幣進行結算。因特殊情況不能通過平臺結算的，賣方應當向平臺提供交易合同、交易數(shù)量及買方付款憑證等，以便平臺統(tǒng)計林業(yè)碳票碳匯量的剩余庫存，公示注銷。

5.平臺根據(jù)林業(yè)碳票交易情況，按季度進行結算，在每季度首月7日前將上季度碳票成交金額扣除相關銀行、金融機構的結算手續(xù)費以及平臺交易服務費后的剩余款項劃轉至賣方指定銀行賬戶。其中，相關銀行、金融機構的結算手續(xù)費以實際發(fā)生的費用為準，平臺交易服務費按照林業(yè)碳票成交金額的一定比例向賣方收取。

（五）交易限制

1.林業(yè)碳票質押貸款期間，未經(jīng)質權人同意不得交易和轉讓。

2.交易主體違反碳票登記、結算或交易相關規(guī)定，有關主管部門按國家規(guī)定采取限制交易、警告、罰款等措施。

（六）收益分配

林業(yè)碳匯交易收益歸碳票權利人所有；如涉及多方合作開發(fā)碳票項目，按合作協(xié)議約定進行收益分配；村集體作為權利人時，收益分配應經(jīng)村民代表大會討論通過，主要用于林業(yè)資源培育、村集體公益事業(yè)等。

五、碳票抵消與應用

（一）碳中和抵消

林業(yè)碳票碳匯量依照國家和省、市有關規(guī)定，可用于機關、企事業(yè)單位、社會團體、個人等的碳中和活動，抵消其碳排放；使用碳票抵消碳排放后，應在平臺進行注銷并記錄相關信息，出具碳中和證明。林業(yè)碳票碳匯量用于抵消相應的碳排放量后即予注銷，不再參與市場流通。

（二）鼓勵應用領域

1.鼓勵創(chuàng)建“零碳機關”“零碳社區(qū)”“零碳鄉(xiāng)村”“零碳企業(yè)”“零碳園區(qū)”“零碳學?！薄傲闾忌虉觥钡?，通過購買林業(yè)碳票或營造碳匯林抵消碳排放，實現(xiàn)碳中和目標。

2.各類會議、論壇、展覽、賽事、演出等大中型活動組織方，優(yōu)先購買林業(yè)碳票或營造碳匯林抵消活動排放量。

3.司法部門探索“碳票+生態(tài)司法”模式，引導被告人認購林業(yè)碳票替代修復受損生態(tài)環(huán)境，作為生態(tài)損害賠償方式之一。

4.文旅部門探索“碳票+文旅”模式，鼓勵游客購買林業(yè)碳票碳匯量抵消旅游過程碳排放，開發(fā)低碳旅游產(chǎn)品和線路。

5.探索推進單位或個人購買林業(yè)碳票履行法定植樹義務，將購買林業(yè)碳票碳匯量作為義務植樹新形式。

（三）碳積分激勵

引導法人、其他組織和個人購買林業(yè)碳票碳匯量抵消碳足跡，獲取碳積分，將碳積分與禮品和服務兌換、項目申報、用地保障、綠色信貸、資金補助等優(yōu)惠政策對接，激勵社會各界參與自愿減排。

六、碳票融資

（一）質押貸款

鼓勵金融機構開展林業(yè)碳票質押貸款業(yè)務，碳票權利人以其持有的林業(yè)碳票作為質押物向金融機構申請貸款；雙方簽訂質押合同，辦理質押登記手續(xù)，明確質押期間碳票處置、風險防控等事項；貸款額度、利率、期限等由金融機構根據(jù)碳票價值、市場風險等因素合理確定。

林業(yè)碳票質押貸款期間不得轉讓。

（二）金融創(chuàng)新

支持金融機構創(chuàng)新林業(yè)碳票相關金融產(chǎn)品和服務，如碳票收益權信托、碳票資產(chǎn)證券化等，拓寬林業(yè)碳票融資渠道；鼓勵保險機構積極開發(fā)碳資產(chǎn)類的保險、再保險業(yè)務，創(chuàng)新推進林業(yè)碳票價格保險、碳匯林保險、碳票抵質押合同保險等業(yè)務。

（三）風險防控

金融機構開展林業(yè)碳票融資業(yè)務，應充分評估碳票價值波動、政策變化、森林經(jīng)營風險等因素，制定風險防控措施；加強貸后管理，定期跟蹤碳票項目實施和碳票價值變化情況；建立風險預警機制，出現(xiàn)風險事件及時采取措施保障金融資產(chǎn)安全。

七、監(jiān)督管理

（一）林業(yè)主管部門定期對林業(yè)碳匯項目實施、碳票登記交易等情況進行監(jiān)督檢查，核查項目經(jīng)營活動合規(guī)性、碳匯監(jiān)測準確性、信息公開及時性等。生態(tài)環(huán)境主管部門對林業(yè)碳匯項目溫室氣體減排效果進行監(jiān)督評估，確保碳匯量真實有效。自然資源、金融等主管部門按職責對碳票融資、權屬管理、市場交易等進行監(jiān)督管理，防范金融風險、保障交易安全。

（二）建立林業(yè)碳票市場主體信用管理制度，對碳票申請、核查、交易、融資等環(huán)節(jié)中提供虛假材料、違規(guī)操作、欺詐等失信行為，納入信用記錄并向社會公開；對失信主體采取限制交易、禁止參與碳匯項目、聯(lián)合懲戒等措施。

（三）鼓勵公眾、媒體對林業(yè)碳票相關活動進行監(jiān)督，設立舉報渠道，受理對違規(guī)行為的舉報；對查證屬實的舉報給予獎勵，

保護舉報人權益。

八、法律責任

（一）申請人提供虛假申請材料騙取林業(yè)碳票，由林業(yè)主管部門撤銷碳票登記，收回已制發(fā)碳票，沒收違法所得，并處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二）第三方核查機構出具虛假核查報告，由相關主管部門責令改正，沒收違法所得，處以罰款，取消核查資質；對直接負責主管人員和其他直接責任人員給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）交易主體違規(guī)交易，如操縱市場、內幕交易、虛假交易等，由有關主管部門責令改正，沒收違法所得，處以罰款；情節(jié)嚴重的，暫停或取消交易資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）金融機構違規(guī)開展林業(yè)碳票融資業(yè)務，由金融主管部門依法予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。

（五）在林業(yè)碳票開發(fā)、交易、管理過程中，侵犯他人合法權益的，依法承擔停止侵害、排除妨礙、賠償損失等侵權責任。

九、其他

（一）本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期至2027年7月8日。

（二）如遇國家、省出臺有關政策規(guī)定，從其規(guī)定。

（三）本規(guī)定由泉州市林業(yè)局牽頭會同相關部門負責解釋。

附件：1.林業(yè)碳票制發(fā)登記申請表

2.林業(yè)碳票變更登記申請表

3.泉州市林業(yè)碳票制發(fā)登記工作流程

4.林業(yè)碳匯項目交易委托服務協(xié)議（樣式）

5.林業(yè)碳票轉讓協(xié)議（樣式）