佛山市住房和城鄉建設局 佛山市發展和改革局關于印發佛山市城鄉建設領域碳達峰實施方案的通知
各有關單位：
《佛山市城鄉建設領域碳達峰實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合工作實際認真貫徹執行。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉建設局反映。
佛山市住房和城鄉建設局 佛山市發展和改革局
2025年5月8日
佛山市城鄉建設領域碳達峰實施方案
為深入貫徹習近平生態文明思想，加快落實黨中央、國務院關于力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的重大戰略決策部署，全面貫徹新發展理念，積極推進廣東省以及佛山市碳達峰行動，精準、扎實開展佛山市城鄉建設領域碳排放達峰工作，根據《住房和城鄉建設部 國家發展改革委關于印發城鄉建設領域碳達峰實施方案的通知》（建標〔2022〕53號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念推進碳達峰碳中和工作的實施意見》（粵發〔2022〕2號）、《廣東省城鄉建設領域碳達峰實施方案》（粵建科〔2024〕13號）、《佛山市碳達峰實施方案》（佛府〔2023〕8號）等文件，制定本實施方案。
一、工作目標
2030年前，佛山市城鄉建設領域碳排放達到峰值。綠色低碳發展政策體系和體制機制基本建立；綠色建筑品質顯著提高，超低能耗建筑實現規模化推廣，建筑垃圾資源化利用水平大幅提升；能源消費結構更加優化，可再生能源應用更加充分；建筑品質和工程質量進一步提高，裝配式建筑、綠色建材、智能建造技術廣泛應用；人居環境質量持續改善，綠色生活方式普遍形成；綠色低碳運行模式基本建成。
二、工作任務
（一）推動綠色低碳城市建設
1.優化城市結構和布局。依托綠色生態城區建設，打造三龍灣低碳生態城區示范區。推動組團式發展，形成功能復合、立體開發的低碳緊湊型城市空間形態。嚴格限制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。分類審慎處置既有建筑，推行小規模、漸進式有機更新和微改造，避免大拆大建。（市發改局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市軌道交通局、佛山三龍灣科技城管委會等依職責參與。各項工作均需各區人民政府配合，不再列出）
2.開展綠色低碳社區建設。推廣功能復合的混合街區，加強完整居住社區建設，構建十五分鐘生活圈，到2030年，完整居住社區覆蓋率力爭達到60%以上。引導可再生能源進入社區能源消費終端，鼓勵選用新能源汽車，推進社區充換電設施建設，新建居住社區確保固定車位100%建設充電設施或預留安裝條件，探索近零碳社區建設。鼓勵智能家居和數字家庭建設，減少使用一次性消費品，提倡綠色低碳的生活方式。（市自然資源局、市住房城鄉建設局、市發改局、市交通運輸局、市委社會工作部等依職責參與）
3.提高基礎設施運行效率。合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設施，加快“軌道+公交+慢行”三網融合。推進城市綠色照明，推動高效節能燈具應用、智慧路燈桿建設、照明數字化系統建設。積極推進供氣管網的建設，適時更新改造，到2025年底完成100公里新建或改造任務。系統化全域推進海綿城市建設，到2030年，城市建成區可滲透面積占比達45%。實施老舊供水管網提質改造，推進管網分區計量，提升供水管網智能化管理水平，到2030年，城市公共供水管網漏損率控制在8%以內。加快建立生活垃圾現代化管理體系，建設與生活垃圾清運量相適應的焚燒處理設施，穩步提升廚余垃圾資源化利用水平，到2025年，城市生活垃圾資源化利用率提升至75%，到2030年，城市生活垃圾資源化利用率達80%以上。實施城市環境品質提升行動，完善城市公園體系，推廣建筑屋頂綠化及立體綠化，提高鄉土和本地適生植物應用比例。（市住房城鄉建設局、市城管局、市水務局、市交通運輸局、市軌道交通局等依職責參與）
4.優化建筑用能結構。逐步建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系，提高清潔電力消費比例。推進建筑太陽能光伏一體化建設，到2025年新建公共機構建筑、廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。加快開展建筑光伏一體化試點示范，結合綠色建筑工作，推動建筑光伏一體化建設。推進順德區實施“光伏+建筑”試點，探索形成順德經驗并推廣。逐步對大型公共建筑進行電氣化改造，推動大規模節能設備更新，推廣空氣源熱泵熱水器、高效電熱鍋爐等純電消耗設備。加強與電網的銜接與協調，探索“光儲直柔”建筑建設示范。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%。到2030年，建筑用電占建筑能耗比例超過90%，實現全電氣化的公共建筑占新建公共建筑比例達到30%。（市住房城鄉建設局、市發改局、市工業和信息化局、市城管局，佛山供電局等依職責參與）
（二）推動村鎮綠色低碳發展
5.營造自然緊湊村鎮格局。結合“百千萬工程”，推動典型鎮建設，因地制宜做強中心鎮、專業鎮、特色鎮。開展綠色低碳村莊建設，引導農房向生態安全、設施完善、景觀優美的區域聚集，形成順應地形、保護生態脈絡的自然緊湊村落布局。（市自然資源局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市生態環境局、市科技局、市文廣旅體局等依職責參與）
6.推進綠色低碳農房建設。推廣使用佛山市綠色農房技術指引和佛山市農房設計通用圖集。鼓勵農房選用裝配式鋼結構和綠色建材，推廣使用高能效照明、灶具等設施設備，提高能效水平。到2030年，建成一批綠色農房，鼓勵建設星級綠色農房和零碳農房。（市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市農業農村局等依職責參與）
7.提升生活垃圾污水低碳化治理水平。健全農村垃圾分類收運處理全鏈條，倡導未納入垃圾收運一體化的農村生活垃圾就地就近無害化、資源化處理，到2030年，基本實現全市鄉村生活垃圾分類處理體系全覆蓋。采取集中治理與分散治理相結合的模式，對城鎮周邊村莊和城中村的生活污水納入城鎮污水系統統一處理，對邊遠村莊因地制宜推進分散式生活污水處理設施建設或采用資源化利用模式治理。（市城管局、市水務局、市農業農村局、市生態環境局等依職責參與）
8.優化鄉村用能結構。實施農村電網鞏固提升工程，建設完善農村配電物聯網，預留配電房及線路管廊。推動農村地區太陽能、空氣能、生物質能等可再生能源應用，引導生活熱水、炊事等向電氣化發展。開展整鎮村分布式光伏開發建設，探索利用農村道路及其他公共基礎設施等建設光伏廊道。（市發改局、市農業農村局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局，佛山供電局等依職責參與）
（三）強化建筑節能減碳
9.全面提高新建建筑綠色低碳水平。推廣以被動優先為理念的建筑設計方式，積極采用自然通風、天然采光、遮陽隔熱等綠色節能技術措施。落實佛山市綠色建筑發展專項規劃要求，推動星級綠色建筑發展。到2025年底，新建建筑全面建成綠色建筑，星級綠色建筑占比達到45%，到2030年，星級綠色建筑比例進一步提升，初步實現規模化發展。確需建設的超高層建筑必須開展節能減排方案專家論證，按照綠色建筑三星級水平建設和運行。加快發展超低能耗、近零能耗建筑，制定全市各區超低能耗建筑發展推廣計劃，政府投資項目優先執行超低能耗建筑標準，到2030年，新建居住和公共建筑節能率分別達到75%和78%。（市住房城鄉建設局、市發改局、市自然資源局等依職責參與）
10.推進綠色低碳住宅建設。適應氣候特點，合理確定住宅朝向和窗墻比。推行靈活可變的居住空間設計，鼓勵大開間、小進深，充分利用自然采光、自然通風和建筑遮陽。推行新建住宅可定制化全裝修交付使用，推廣管線分離、一體化裝修技術，積極應用裝配式內裝產品和技術。提高共用設施設備維護養護水平，提高智能化程度。結合“三舊”改造、城鎮老舊小區改造，對具備節能改造價值和條件的居住建筑實施節能綠色化改造。（市住房城鄉建設局、市自然資源局等依職責參與）
11.統籌推動既有公共建筑能效提升。加強建筑能耗收集和統計工作，逐步提升大型公共建筑和國家機關辦公建筑統計比例，建立建筑碳排放年度統計報表制度。開展建筑節能專項檢查，大型公共建筑和國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑率先推行建筑能耗限額管理。配合省要求推動建筑領域進入碳交易平臺。推動建立公共建筑運行調適制度，嚴格控制公共建筑室內溫度，加強空調、照明、電梯等重點用能設備運行調適，提升能效管理和物業節能降碳水平。到2030年，公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗持續下降，大型公共建筑制冷能效比2020年提升20%。加強節能改造鑒定評估，推廣合同能源管理、能源費用托管等市場化服務模式，對超限額并具備改造價值和條件的既有公共建筑開展節能綠色化改造，改造部分滿足新建建筑標準要求。（市住房城鄉建設局、市發改局、市商務局、市文廣旅體局、市教育局、市生態環境局、市機關事務管理局，市國資委等依職責參與）
12.推廣綠色低碳建造方式。推廣基于BIM技術的一體化設計，重點發展裝配式混凝土結構、鋼結構等結構體系，推動構件和部品標準化。結合佛山本土家居優勢，打造“工業化建造+可選擇硬裝+全自主家居”的高品質裝配方案。到2025年，實現裝配式建筑占新建建筑面積比例不低于35%，到2030年，實現裝配式建筑占新建建筑的面積比例不低于50%。深化智能建造試點城市建設，培育順德建筑機器人創新應用先導區、南海建筑產業集聚區，推廣建筑機器人在生產、施工、維保等環節應用，到2025年，智能建造試點示范項目累計50個以上，培育不少于3個建筑產業互聯網示范平臺。推行綠色施工，建立施工能耗及碳排放統計報表制度，推廣節能型施工設備和群控技術，監控重點設備耗能。實施建筑材料數字化、精細化管理，到2030年施工現場建筑材料損耗率比2020年降低20%。推進建筑垃圾集中處理、分級利用，開展建筑垃圾資源化利用試點示范，鼓勵建筑業企業充分利用建筑垃圾回收生產綠色建材產品，到2030年，新建建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，建筑垃圾資源化利用率達到55%。（市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市科技局、市城管局、市交通運輸局、市軌道交通局，市國資委等依職責參與）
13.推廣綠色建材應用。深化政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升工作，建立綠色建材項目應用全過程監督管理體制機制。提升新建綠色建筑中綠色建材應用比例，采用“必選+可選”的方式，按照綠色建筑星級確定綠色建材種類，到2025年，基本級項目鼓勵采用綠色建材，一星級、二星級、三星級項目按要求應用綠色建材。擴大綠色建材應用規模，推動市政道路、橋梁、水利工程等建設應用綠色建材，大型公共建筑和國家機關辦公建筑、政府參與投資的其他公共建筑應使用綠色建材。（市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市軌道交通局、市城管局、市水務局、市市場監管局、市財政局等依職責參與）
14.推廣適宜佛山氣候的節能減碳技術和產品應用。推進建筑遮陽、自然通風、反射隔熱、防潮除濕、高效制冷空調設備等低碳技術和產品應用。積極推動高效電氣化技術與設備研發，探索智能微電網、“光儲直柔”等技術應用。持續提升建筑用能設備能效標準，嚴格淘汰低能效用能設備。（市科技局、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市發改局、市市場監管局等依職責參與）
三、保障措施
完善城鄉建設碳達峰法規標準體系，將綠色建筑要求納入控規和用地規劃。加強重點用能單位節能審查和日常監管，推動城鄉建設領域碳排放全過程的數字化監督管理，加快城鄉建設數字化轉型。加大財稅金融支持力度，發展綠色金融和合同能源管理。開展近零碳/零碳建筑、社區試點及綠色建材應用、裝配化裝修試點示范，推廣分布式儲能技術，優化污水垃圾處理設施碳管理。（市委金融辦，市住房城鄉建設局、市發改局、市自然資源局、市農業農村局、市市場監管局、市司法局、市政務和數據局、市財政局、市生態環境局、市稅務局、市工業和信息化局、市水務局、市城管局，佛山供電局，人民銀行佛山市分行等依職責參與）
四、組織實施
（一）加強統籌協調。建立市城鄉建設領域碳達峰碳中和工作機制。市相關部門按照職責分工，建立常態化長效化工作機制。各區參照市的工作模式，建立部門聯動協調工作機制，確保各項工作任務有序推進。
（二）強化責任落實。落實省城鄉建設領域碳達峰實施方案要求，各區每年10月底將當年貫徹落實情況報送市住房城鄉建設局收集匯總后報省住房城鄉建設廳、發展改革委，市住房城鄉建設局視工作推進情況進行通報。
（三）注重宣傳引導。持續加強與大灣區城市在綠色技術創新、綠色金融標準互認和應用、碳交易、碳標簽等方面交流合作。將碳達峰碳中和作為城鄉建設領域工作培訓宣傳重要內容。積極倡導綠色低碳生活方式，動員社會各方力量參與減碳行動。