市生態環境局關于公開征求《天津市深化地方碳排放權交易市場建設工作方案（2025-2027年）》（征求意見稿）意見的通知

為進一步完善地方碳排放權交易機制，更好發揮碳市場控制和減少碳排放機制作用，我局起草了《天津市深化地方碳排放權交易市場建設工作方案（2025-2027年）》（征求意見稿），現公開征求意見，有關意見請于2025年5月30日前書面反饋我局。

2025年5月20日

（聯系人：市生態環境局氣候與國際處 李帆

電話、傳真：87671547）

（此件主動公開）

天津市深化地方碳排放權交易市場建設

工作方案（2025-2027 年）（征求意見稿）

為落實《碳排放權交易管理暫行條例》《天津市碳達峰碳中和促進條例》等要求，進一步完善地方碳排放權交易機制，更好發揮碳市場控制和減少溫室氣體排放機制作用，制定本方案。

一、工作目標

天津碳排放權交易市場政策體系進一步完善，覆蓋行業范圍有序擴大，交易主體、交易品種更加豐富多元，碳排放數據管理持續加強，助推重點領域綠色轉型的作用更加顯著。

二、重點任務

（一）完善政策制度體系

1.修訂《天津市碳排放權交易管理暫行辦法》，編制《天津市水上貨物運輸企業溫室氣體排放核算報告指南（試行）》，研究制定氫燃料電池汽車、油改電小客車碳減排量核算技術規范，發布碳普惠方法學，編制氣候投融資項目入庫指南、建立項目庫，推動建立碳足跡管理體系、搭建重點產品碳足跡因子數據庫。

（二）有序擴大碳市場覆蓋范圍

2.根據全市碳排放雙控目標，綜合考慮行業發展狀況、產業和碳排放特征、數據質量基礎等因素，有序擴大碳市場覆蓋范圍，新增年排放溫室氣體 1 萬噸以上貨運港口行業、水上及航空貨物運輸行業，以及年排放溫室氣體 1-2 萬噸工業和航空（機場）企業納入地方碳市場。發布年度溫室氣體排放單位名單。

（三）優化配額分配規則

3.天津碳市場原則上采用歷史強度法、歷史排放法分配配額，探索基準值法分配配額；綜合國家及我市“雙碳”工作部署和溫室氣體排放控制目標設定控排系數；按年度制定并發布配額分配方案。

4.年度配額分配以免費發放為主、有償發放為輔。配額發放分兩批次，第一批次配額原則上不少于上一年度溫室氣體排放量的 70%，第二批次配額待年度核查結束后按照多退少補原則進行核發。

5.重點排放單位新增生產設施的碳排放量不納入當年配額管理。在配額清繳中設定盈余和缺口上限，重點排放單位配額盈余量或缺口量原則上不超過履約排放量的 20%。

6.重點排放單位使用非化石能源電力的，履約年和基準年均不計入外購電力電量。其中，采用合同能源管理形式購入的不核發配額；采用直供或其他市場化形式購入的，核發配額僅適用于履約年度存在配額缺口的重點排放單位，核發上限設定為年度配額缺口。

（四）強化配額清繳

7.開展年度碳排放核查，根據核查結果確定溫室氣體排放量、核發配額。組織重點排放單位在本市碳排放權交易市場開展配額及天津核證減排量交易，督促按時完成配額清繳。

8.探索建立重點排放單位配額盈缺信息互通和交易價格信息共享機制，指導碳排放權交易機構完善交易規則，提升服務質量，助力配額清繳。

9.重點排放單位解散、關停、遷出本市時，應當注銷與該年度溫室氣體排放量相等的配額，并將該年度剩余免費配額全部上繳。

（五）加強數據質量管理

10.組織重點排放單位按照核算、核查技術規定編制年度數據質量控制方案和溫室氣體排放報告，如實準確統計核算溫室氣體排放量。

11.指導重點排放單位建立完善碳排放數據質量管理制度，明確職責、細化要求，規范數據收集流程，嚴格參數選取規則，科學核算碳排放數據并加強結果審核校驗。鼓勵具備條件的溫室氣體排放單位搭建碳排放數據平臺。

12.圍繞管理政策、核算方法、檢測技術、數據管理與分析等重點工作，加強人員培訓，強化專業技術支撐，持續提升碳排放管理水平。

13.研究搭建全市碳排放管理平臺，推進溫室氣體清單、重點單位碳排放、重點產品碳足跡、碳普惠等管理工作信息化、智能化。

（六）強化監督管理

14.將碳排放執法檢查納入生態環境領域“雙隨機、一公開”年度檢查安排，會同市有關部門適時組織開展聯合檢查。

執法檢查對象包括重點排放單位及其委托的檢驗檢測機構和年度排放報告編制機構，以及生態環境部門委托的技術審核機構。

檢查內容包括但不限于：

（1）重點排放單位應制定并執行溫室氣體排放數據質量控制方案、統計核算溫室氣體排放量，報送排放統計核算數據、年度排放報告，保存年度排放報告所涉數據的原始記錄和管理臺賬。

（2）檢驗檢測機構應當遵守國家有關技術規程和技術規范要求，不得出具不實或者虛假的檢驗檢測報告。

（3）編制年度排放報告、對年度排放報告進行技術審核的機構，應具備相應的設施設備、技術能力和技術人員，建立業務質量管理制度，獨立、客觀、公正開展相關業務，出具的年度報告不得存在重大缺陷或者遺漏，不得篡改、偽造數據資料，不得使用虛假的數據資料或者實施其他弄虛作假行為。

15.加強對碳排放權交易活動的監管。交易機構應當完善相關業務規則，建立風險管理機制和信息披露制度，制定風險管理預案，及時公布本市碳排放權交易信息。當發生重大交易異常情況時，應當采取限制交易、臨時停市等緊急措施。

（七）助推綠色轉型

16.支持重點排放單位按照國家和我市有關規定，購買一定比例的 CCER 或天津核證減排量用于清繳配額，鼓勵溫室氣體自愿減排行為，因地制宜推進生態產品價值實現。

17.推動重點排放單位實施節能降碳行動，鼓勵使用非化石能源電力，支持開展二氧化碳捕集、利用與封存。

18.支持相關機構參與碳足跡核算規則標準制定工作，鼓勵有條件的重點排放單位開展產品碳足跡核算、依法依規示范開展產品碳足跡核算信息披露。

19.建立應對氣候變化項目庫，支持金融機構探索開發基于碳減排量的碳金融產品。支持重點排放單位依法依規開展配額質押融資。

（八）銜接全國碳市場

20.組織石化、化工、有色、建材、造紙、航空等行業重點排放單位嚴格落實全國碳市場溫室氣體排放報告、核查工作部署，完善管理制度，加強能力建設，持續提升碳排放數據質量。

21.電力、鋼鐵、水泥等行業重點排放單位轉入全國碳市場后在天津碳市場仍有配額結余的，保留其本市碳市場賬戶并繼續參與交易。

三、組織安排

各區生態環境局、各有關單位要高度重視深化天津碳市場建設工作，全力抓好任務落實。市生態環境局要加強組織推動與業務指導，及時評估工作成效，完善部署安排，保障碳市場平穩有序運行。