鄭州市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)鄭州市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展 實施方案的通知

鄭政辦〔2025〕15號

各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：

《鄭州市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

鄭州市人民政府辦公室

2025年4月27日

鄭州市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神和中央、省、市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，加快推動我市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持和落實“兩個毫不動搖”，錨定“四高四爭先”，聚焦“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設(shè)，積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，以保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)為核心，著力破解制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，進(jìn)一步激發(fā)和提振民營企業(yè)發(fā)展的信心決心，全力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為鄭州國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

發(fā)展目標(biāo)是經(jīng)過3年左右努力，全市民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，對全市經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)度顯著提高。民營經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量持續(xù)增長，增速保持全國主要城市前列。民營企業(yè)科技創(chuàng)新投入持續(xù)增加，在全市技術(shù)創(chuàng)新成果中的比重進(jìn)一步提升。民營企業(yè)全生命周期服務(wù)質(zhì)效顯著提升，市場準(zhǔn)入、公平競爭、權(quán)益保護(hù)、金融支持等領(lǐng)域突出問題得到有效解決。民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，市場競爭力和品牌影響力持續(xù)增強(qiáng)，形成一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和領(lǐng)軍企業(yè)。

二、高質(zhì)量培育民營經(jīng)濟(jì)主體

（一）持續(xù)提升涉企政務(wù)服務(wù)效能

積極推動涉企經(jīng)營“高效辦成一件事”重點事項清單落地實施。持續(xù)推進(jìn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入退出便利化。推動電子證照歸集和應(yīng)用。推動涉企服務(wù)管理事項“一網(wǎng)通辦”。進(jìn)一步優(yōu)化跨區(qū)域涉企服務(wù)效能。深化實施惠企政策免申即享。

責(zé)任單位：市行政審批政務(wù)信息管理局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，各履行行政審批職能部門、各公共服務(wù)部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（二）持續(xù)提升民營經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展質(zhì)量

完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、省級專精特新中小企業(yè)、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)梯度培育體系。進(jìn)一步強(qiáng)化龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群培育，支持以民營企業(yè)為核心加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)布局，著力培育一批民營龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)“鏈主”企業(yè)。深入開展個體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作。對個體工商戶經(jīng)營活動實行審慎包容監(jiān)管。按照主體自愿原則，鼓勵具備條件的個體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)。

責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（三）優(yōu)化民營企業(yè)治理結(jié)構(gòu)

鼓勵民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。支持有條件的民營企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組。引導(dǎo)民營企業(yè)強(qiáng)化底線思維，有效防范化解經(jīng)營風(fēng)險。支持民營企業(yè)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

責(zé)任單位：市工信局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)展改革委、市政府國資委、市財政局、市工商聯(lián)、市總工會，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（四）支持民營企業(yè)擴(kuò)大投資、開拓市場

適時開展面向民間資本的項目推介活動，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機(jī)制，強(qiáng)化民間投資項目要素保障，引導(dǎo)和支持更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等領(lǐng)域建設(shè)。健全民營企業(yè)“走出去”支持服務(wù)體系。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)參與共建“一帶一路”項目建設(shè)。支持民營企業(yè)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包。支持民營企業(yè)與國有企業(yè)、上市公司合作推動鏈?zhǔn)匠龊！?/span>

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工信局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委外事辦、市工商聯(lián)、市貿(mào)促會，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

三、營造公平公正市場環(huán)境

（五）持續(xù)優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境

聚焦重點領(lǐng)域，排查、清理、整治各類市場限制民營經(jīng)營主體準(zhǔn)入的顯性和隱性壁壘，開展市場準(zhǔn)入效能評估。進(jìn)一步落實違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例歸集和通報制度。切實清理公共資源交易領(lǐng)域壁壘，加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域移動數(shù)字證書（CA）全國互認(rèn)，規(guī)范化、常態(tài)化開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（六）著力營造公平競爭市場環(huán)境

貫徹落實《公平競爭審查條例》，深入開展反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法檢查，加大對限定交易、妨礙商品自由流通等違法行為的糾治力度。落實不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題線索發(fā)現(xiàn)歸集核查通報機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)降本減負(fù)，開展企業(yè)負(fù)擔(dān)動態(tài)監(jiān)測。完善涉企收費(fèi)目錄，開展涉?zhèn)€體工商戶和小微企業(yè)收費(fèi)專項治理，對涉企亂收費(fèi)問題進(jìn)行集中整治。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局、鄭州航空港區(qū)稅務(wù)局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（七）進(jìn)一步強(qiáng)化信用誠信建設(shè)

完善民營企業(yè)信用信息歸集長效機(jī)制，建立健全民營企業(yè)信用狀況評價體系。加強(qiáng)企業(yè)守信激勵措施，拓展守信激勵應(yīng)用。完善失信約束機(jī)制，精準(zhǔn)使用失信懲戒措施。建立信用評價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善失信被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī)制。深入推進(jìn)政府履約踐諾，落實政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，依托鄭州市信用平臺歸集行政部門信用承諾履約踐諾信息。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市法院、市財政局、市人社局、市稅務(wù)局、市工商聯(lián)，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

四、深入推進(jìn)科技賦能民營企業(yè)

（八）鼓勵民營企業(yè)強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力

支持民營企業(yè)加大研發(fā)投入，推動全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。加大重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器和專利基礎(chǔ)信息資源等向民營企業(yè)開放力度。支持民營企業(yè)組建體系化、任務(wù)型、開放式創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)，參與高端創(chuàng)新平臺建設(shè)和應(yīng)用場景開發(fā)。積極爭取國家、省戰(zhàn)略科技力量在鄭布局，支持民營企業(yè)在鄭建立研發(fā)中心。支持民營企業(yè)專家納入科技咨詢專家?guī)臁⑴c科技計劃驗收評價。

責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工信局、市政府國資委，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（九）支持民營企業(yè)開展數(shù)字化智能化綠色化改造

深入推進(jìn)“人工智能＋”行動，探索構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)大腦＋未來工廠”新發(fā)展模式。持續(xù)深化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點建設(shè)。支持民營企業(yè)加快推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、降碳、減排等綠色化改造。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工信局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（十）進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境

積極培育發(fā)展鄭州技術(shù)交易市場。支持民營龍頭企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)中試驗證平臺。簡化科研攻關(guān)項目過程管理，賦予科研人員更大權(quán)限。優(yōu)化民營經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)建“空間＋孵化＋基金＋服務(wù)＋生態(tài)”全鏈條服務(wù)體系。支持民營企業(yè)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，加強(qiáng)參賽項目跟蹤扶持，助力參賽項目落地發(fā)展。

責(zé)任單位：市科技局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

五、持續(xù)強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)要素保障

（十一）強(qiáng)化資金要素保障

加強(qiáng)項目融資需求數(shù)據(jù)共享。持續(xù)深化支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，充分發(fā)揮“鄭好融”平臺融資作用，落實延長流動資金貸款期限政策和無還本續(xù)貸擴(kuò)圍政策。推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增加民營企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)比例。完善科技貸款風(fēng)險補(bǔ)償長效投入機(jī)制，優(yōu)化民營科技型企業(yè)融資擔(dān)保服務(wù)。支持符合條件的民營企業(yè)通過首發(fā)、再融資等方式實施股權(quán)融資。深入實施“千企展翼”行動計劃，加強(qiáng)上市后備企業(yè)資源庫建設(shè)，鼓勵有條件的民營企業(yè)掛牌上市。

責(zé)任單位：市委金融委辦公室、市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（十二）強(qiáng)化土地要素保障

支持民間投資項目合理用地需求，將民營企業(yè)用地需求納入年度國有建設(shè)用地儲備和供應(yīng)計劃，對列入相關(guān)項目庫的重大項目用地需求即報即配、應(yīng)保盡保。優(yōu)化土地出讓模式，分類工業(yè)項目實施分級地價政策。增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地。鼓勵民營企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

責(zé)任單位：市資源規(guī)劃局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（十三）強(qiáng)化人才要素保障

支持民營企業(yè)引進(jìn)和培育創(chuàng)新性人才。深入實施“鄭聚英才計劃”，推動院士工作站、中原學(xué)者工作站賦能民營企業(yè)發(fā)展。支持民營企業(yè)深化校企合作，鼓勵高校、科研院所科研人員等攜成果自主創(chuàng)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才職稱申報評審服務(wù)，向符合條件的民營企業(yè)賦予職稱評審權(quán)限。用足用好各類穩(wěn)就業(yè)政策，支持民營企業(yè)、個體工商戶開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

責(zé)任單位：市委組織部、市人社局、市科技局、市財政局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（十四）強(qiáng)化能源環(huán)境要素保障

支持民營企業(yè)大力發(fā)展和使用可再生能源。優(yōu)先滿足符合綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展要求的民間投資項目合理用能需求。加快推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)，擴(kuò)大清潔能源接入范圍。逐步放開配電領(lǐng)域投資和市場準(zhǔn)入。鼓勵各地因地制宜建設(shè)中小民營企業(yè)“綠島”項目。依法依規(guī)對符合條件的民營企業(yè)實施差異化管控。鼓勵民營企業(yè)參與用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排交易。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（十五）強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素保障

探索企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，支持民營企業(yè)構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)合作生態(tài)。加力孵化數(shù)據(jù)領(lǐng)域獨(dú)角獸、瞪羚民營企業(yè)。持續(xù)強(qiáng)化民營企業(yè)算力供應(yīng)和算力賦能。

責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市委智慧城市運(yùn)行辦公室，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

六、切實保障民營市場主體合法權(quán)益

（十六）進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法

加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，探索推行涉企行政合規(guī)全過程指導(dǎo)機(jī)制。開展涉企亂檢查、亂查封集中整治，全面實施“掃碼入企”和“綜合查一次”，堅持“最少必要”原則，依法慎重實施查封。全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管體系，探索開展非現(xiàn)場無感式監(jiān)管。探索與周邊城市聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展聯(lián)動執(zhí)法。

責(zé)任單位：市司法局、市法院，各履行行政執(zhí)法職能部門，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（十七）依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益

深入實施“昆侖”“劍網(wǎng)”“打假治敲”等系列專項行動，持續(xù)推動掃黑除惡常態(tài)化。加強(qiáng)全流程檢查監(jiān)督，排查整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利執(zhí)法等突出問題。建立民營企業(yè)司法平等保護(hù)機(jī)制，加大涉企公共法律服務(wù)供給。暢通涉民營企業(yè)和企業(yè)家案件申訴渠道，常態(tài)化開展“掛案”清理。規(guī)范保全和強(qiáng)制執(zhí)行措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

責(zé)任單位：市委政法委、市司法局、市公安局、市檢察院、市法院，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（十八）加快清理拖欠企業(yè)賬款

積極推進(jìn)清理涉黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款工作。加強(qiáng)拖欠賬款源頭治理和政府投資項目監(jiān)管，嚴(yán)防新增拖欠。強(qiáng)化拖欠中小企業(yè)賬款投訴辦理力度。落實大型企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款案件快立、快審、快執(zhí)工作機(jī)制。

責(zé)任單位：市工信局、市法院、市發(fā)展改革委、市財政局、市政府國資委，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（十九）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)

積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)快速響應(yīng)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛“快調(diào)快裁”。加大品牌培育力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)惠企對接，重點圍繞創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)通用性高、復(fù)用性強(qiáng)的知識產(chǎn)權(quán)信息公共供給。開展侵犯民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項治理。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市檢察院、市公安局、市法院、市商務(wù)局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

七、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長

（二十）加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)人士隊伍建設(shè)和梯次培養(yǎng)

堅持黨建引領(lǐng)，不斷強(qiáng)化思想政治建設(shè)，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)代表人士隊伍結(jié)構(gòu)。實施民營企業(yè)家培育行動和“青藍(lán)接力”行動。對民營中小微企業(yè)、個體工商戶實施普惠培訓(xùn)。

責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委社會工作部、市工信局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市人社局、市科技局、市工商聯(lián)，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（二十一）建立常態(tài)化的政企溝通機(jī)制

全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道。做好“鄭州企業(yè)家日”系列活動。探索建立民營企業(yè)家智庫，推動民營企業(yè)參與涉企政策制定。

責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市發(fā)展改革委、市工信局、市工商聯(lián)、市民政局，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

（二十二）加大民營經(jīng)濟(jì)工作正面宣傳力度

大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)履行社會責(zé)任，展現(xiàn)良好形象。加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡、加快建設(shè)一流企業(yè)的宣傳報道，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的正能量。支持新聞媒體開展民營經(jīng)濟(jì)公益宣傳，營造正確認(rèn)識、充分尊重、積極關(guān)心民營經(jīng)濟(jì)的良好社會氛圍。持續(xù)探索針對優(yōu)秀民營企業(yè)和經(jīng)營管理者的激勵機(jī)制。

責(zé)任單位：市委宣傳部、市委社會工作部、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委、市工信局、市科技局、市工商聯(lián)，各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府

八、保障措施

（二十三）全面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到民營經(jīng)濟(jì)工作的全過程各方面。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，專班推進(jìn)，機(jī)制化安排部署重點工作和重大事項，構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的民營經(jīng)濟(jì)工作格局。

（二十四）完善工作推進(jìn)機(jī)制

各級各部門要完善統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化研究謀劃，細(xì)化工作舉措，扎實落實各項政策措施。要健全完善多層次政企常態(tài)化溝通機(jī)制，持續(xù)深化“萬人助萬企”活動，優(yōu)化企業(yè)包聯(lián)服務(wù)制度，提升全鏈條服務(wù)水平。強(qiáng)化惠企政策服務(wù)供給，積極推動政策直達(dá)和企業(yè)訴求快速反應(yīng)。

（二十五）持續(xù)跟蹤督導(dǎo)落實

加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行情況的督促指導(dǎo)，對好的經(jīng)驗做法予以宣傳推廣，對存在問題進(jìn)行清單化、臺賬化管理，對在服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人按照有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵。建立完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)政策的宣傳解讀，大力營造全社會關(guān)心支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。