對市政協十四屆三次會議第0068號提案的答復

臺盟界別：

貴界別提出的“關于在上海地區規模化試點電化學儲能的提案”收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：

新型儲能是建設新型能源體系、保障能源電力安全和自主可控的重要基礎裝備和關鍵支撐技術，對促進經濟社會全面綠色轉型具有重要意義。電化學儲能相較物理儲能、氫儲能等，具有配置靈活、自主性強、響應速度快、經濟性相對較好等優勢，是當前新型儲能發展的最主要方式，是符合未來新型電力系統建設需求的戰略性調節資源。

市委、市政府高度重視新型儲能發展。為做好頂層設計和制度保障，2024年底市政府辦公廳印發了《上海市新型儲能示范引領創新發展工作方案（2025—2030年）》（滬府辦發〔2024〕28號，以下簡稱《方案》），支持包括固態電池、液流電池、鈉離子電池等在內的電化學儲能發展是其中的一項重要內容。貴單位關于在上海地區規模化試點電化學儲能的建議具有高度前瞻性，與《方案》提出的政策導向是一致的。

一、加強規劃引領

上海目前儲能裝機約3萬千瓦/7萬千瓦時，產業端側重前期研發和后期服務，面臨產值規模小、領軍企業較少的問題。為此《方案》提出要堅持一張藍圖規劃，通過特色應用示范、科技創新驅動、高端產業引領合力推動本市儲能發展。

一是遠近結合謀劃應用示范。近期布局方面，我委正按照《方案》要求全力推動獨立儲能電站（以下簡稱“獨儲”）建設。目前2025年首批獨儲項目建設計劃已發布，共8個項目列入計劃，總規模41.45萬千瓦/147.8萬千瓦時，為本市先進儲能技術的應用提供了有力支撐。中遠期發展方面，我委正在結合本市能源發展“十五五”規劃編制工作開展新型儲能布局規劃研究。二是多管齊下打造創新體系。市經濟信息化委、市科委從全過程安全技術、儲能高效集成技術、“源-網-荷”各側調節能力技術、前瞻性技術等四端發力，組織推動本市新型儲能關鍵技術裝備創新研發。三是全鏈條布局產業發展。市經濟信息化委圍繞產業布局著力提升電池儲能產品開發和制造能力，加快推動多種儲能裝備、材料規模化發展和技術服務產業發展，培育儲能產業空間載體。

二、強化用地保障

正如提案所關注到的，一方面由于鋰電池等電化學儲能的技術特性，在上海這樣的人口密集型城市選址，需要滿足更高的安全、環保要求；另一方面上海建設儲能項目也面臨更高土地成本。因此，土地資源是本市儲能規模化推廣的關鍵瓶頸之一。為破解要素制約，《方案》明確了支持措施，加快探索適應超大型城市發展需求的用地保障機制。

一是獨儲按照公用設施優先安排用地。選址方面重點對關停退役能源設施場址全面予以保留，優先布局獨儲，同時鼓勵利用海上風電預留用地建設獨立儲能電站。二是火電機組配置儲能（以下簡稱“火儲”）項目和用戶側儲能（以下簡稱“戶儲”）項目鼓勵結合主體項目建設，原則上不獨立新征用地。如確有用地需求且周邊有供地條件，經所在區同意，可按照原主體項目用地性質新征用地。同時支持用戶在主體項目用地范圍內優化布局，對符合入樓配置的儲能項目，適當放寬主體項目容積率要求。市住房城鄉建設管理委編制了建筑“光儲直柔”應用技術導則，推進形成了一批建筑“光儲直柔”項目試點，在推進建筑用能模式轉變的同時，通過建筑與儲能融合實現節約用地。

三、健全市場化機制和政策扶持

價格機制不清晰、項目激勵和盈利來源不穩定是當前制約儲能規模化發展、發揮峰谷調節作用的主要因素。提案所提的適度補貼和市場化機制是解決這些問題的關鍵。同時，市場化機制建設還要與國家政策導向和我市電力市場改革進程保持一致。為此，《方案》主要從4方面做好支持。

一是明確主體地位。支持獨儲作為獨立主體參與現階段電力市場，火儲和戶儲隨所屬用戶參與電力市場。二是優化收益方式。當前我市電力現貨市場尚未運行的情況下，支持獨儲按照電網調度指令安排調用充放電，給予適當充放電價差并確保一定調用次數，提供穩定可持續的運營收益。電力現貨市場運行后，根據市場需求充放電。三是試點容量補償。現階段探索階段性容量補償機制，分擔儲能容量成本。后續國家出臺儲能價格政策后，按照新政策執行。四是強化政策扶持。制定本市新型電力系統調節能力扶持政策，重點支持具有技術先進性、產業帶動性和用地集約性的儲能項目，根據實際放電量給予度電獎勵。

四、推動安全規范管理

安全規范管理是儲能安全發展、高質量發展的必要前提。從標準管理體系看，提案所提的電化學儲能電站安全規范為強制性標準，由國家層面統一制定。地方政府無相應事權，主要是通過明確安全監管要求和部門職責分工來推動儲能安全規范管理。

2023年市安委辦印發《關于加強本市電化學儲能電站安全管理的意見的通知》。《方案》在此基礎上制定了責任分工表，進一步完善全鏈條管控機制，做到“一強化、兩落實”。“一強化”是指將儲能納入電力安全監管范疇，強化企業安全生產和消防安全主體責任。“兩落實”是指住建、消防、市場監管等部門落實好儲能的消防驗收備案、消防安全和產品質量常態化管理等安全監管責任，各區落實好屬地安全監管責任。

我們將結合貴單位建議，持續抓好《方案》各項任務落實工作，為上海儲能產業高質量發展貢獻力量。感謝貴界別對儲能行業發展的關心支持。

上海市發展和改革委員會

2025年5月12日